Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1565/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1565/2019
гор. Брянск 23 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дороховой О.В. на решение Климовского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года по иску Дороховой Оксаны Владимировны к администрации Климовского района Брянской области о признании нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца Дороховой О.В. по доверенности Андроновой Е.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дорохова О.В. обратилась в суд с указанным иском к администрации Климовского района Брянской области.
В обоснование требований указала, что относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения на новое место жительства. Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района N 38 от 10.06.2015 года была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В последующем постановлением Администрации Климовского района Брянской области N1032 от 28.09.2018 года снята с жилищного учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц, выразившихся в принятии ее на жилищный учет при наличии сведений о намеренном ухудшении жилищных условий. С решением о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении не согласна, поскольку на основании предоставленных ею документов она правомерно была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет, а вывод о намеренном ухудшении жилищных условий является необоснованным, поскольку совместное проживание с матерью, являющейся собственником занимаемого ею ранее жилого помещения, не повлекло возникновения у нее имущественных прав на данное жилое помещение.
По изложенным основаниям просила суд признать нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, обязать ответчика восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года Дороховой О.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Дорохова О.В. просит решение суда отменить, как принятое при неверном применении норм материального права. В жалобе выражает несогласие с выводом суда о намеренном совершении истцом действий для получения мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, добровольно выехавших из зоны радиоактивного загрязнения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 15 мая 1991 г. N1244-1, полагает, что у нее имеются законные основаниям для получения мер социальной поддержки до возникновения права выхода на пенсию.
В письменных возражениях, поступивших в Брянский областной суд, представитель Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А., выражает согласие с решением районного суда, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Андронова Е.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. От Департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дорохова О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась в <адрес>.
В период времени с 01.05.1992 года по 25.12.2014 года истец Дорохова О.В. проживала в <адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения.
В последующем она добровольно выехала на новое место жительства в чистую от радиоактивного загрязнения зону. С 25.12.2014 года по 02.04.2015 года Дорохова О.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С 04.04.2015 года по настоящее время Дорохова О.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно удостоверению АЮ N от 28 мая 2015 года Дорохова О.В. является выехавшей добровольно из зоны отселения, проживала в г. Новозыбков Брянской области с 01.05.1992 года по 25.12.2014 года.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию за период с 10.06.2010 года по 27.08.2018 года информация о зарегистрированных объектах недвижимости за Дороховой О.В. не значится (уведомление N от 30.08.2018 года.
Дорохова О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на основании Постановления N38 от 10.06.2015 года администрации Новоюрковичского сельского поселения Климовского района.
Постановлением администрации Климовского района Брянской области N 1032 от 28.09.2018 г. истец снят с жилищного учета со ссылкой на ч. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением жилищной комиссией факта намеренного ухудшения Дороховой О.В. жилищных условий.
Указанным постановлением Дорохова О.В. также исключена из сводного списка МО "Климовский район" - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Дорохова О.В., выражая несогласие с постановлением администрации о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обратилась в суд обратилась с иском о признании ее нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС" (обеспечение жильем в рамках реализации подпрограммы), указывая, что она каких-либо действий по ухудшению жилищных условий не совершала, в собственности жилых помещений не имеет, переезд в с. <адрес> был связан с намерением покинуть зону радиоактивного загрязнения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, при исследовании законности и обоснованности принятого ответчиком решения о снятии Дороховой О.В. с жилищного учета, оценивая право истца состоять на жилищном учете, пришел к выводу о том, что оно возникнет в истца по достижению им пенсионного возраста, поскольку истец переселилась в <адрес>, территория которого относилась к зоне отселения, после 30.06.1986 г. (а именно - 01.05.1992 г.) и по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец не приобрела такое право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, что не позволило ей находиться на учете для приобретения жилья посредством предоставления государственного жилищного сертификата ввиду отсутствия оснований для постановки на такой учет.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
К таким категориям граждан в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ относятся малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст. 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.
При этом, как следует из ч. 2 ст. 22 Закона РФ, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу этих положений предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
Исходя из указанных норм закона, истец, являясь лицом, переселившимся в зону отселения после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства и впоследствии добровольно выехавшим из указанной зоны на новое место жительства, на момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с учетом гарантий мер социальной поддержки, предусмотренных законом Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, не приобрела право выхода на пенсию, в связи с чем и не приобрела право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, такое право у истца возникнет только после получения ей права выхода на пенсию.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены верно, нормы материального права судом применены правильно.
В апелляционной жалобе истец доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, не приводит. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому служить поводом для отмены законного и обоснованного решения суда не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года по иску Дороховой Оксаны Владимировны к администрации Климовского района Брянской области о признании нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дороховой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
