Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-1564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-1564/2020
22 июля 2020 г. город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муханова Николая Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) на решение Мценского районного суда Орловской области от 13 мая 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Муханов Н.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указал, что 26 декабря 2019 г. обратился в пенсионный орган, который отказал ему в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на один год, ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание или работу в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. в зоне территории с льготным социально-экономическим статусом.
Указал, что после окончания обучения в Орловском техникуме железнодорожного транспорта в июне 1983 г. он был принят на работу <...> на участок Паньково - Курбакинская - Гостомля в Орловскую дистанцию сигнализации и связи Московской железной дороги. В декабре 1983 г. истцу была выделена служебная квартира в <адрес> <адрес> <адрес> и со 2 января 1984 г. он был переведен <...> на ст. Отрада, которая являлась частью цеха N 4 Стальной Конь-Отрада.
20 мая 1993 г. истец был переведен <...> N на участке Стальной Конь - Отрада, в последующем 26 июля 1993 г. - <...> N на участке Стальной Конь - Отрада, 1 августа 1993 г. назначен <...> на участке Стальной Конь - Отрада.
Поскольку с 20 мая 1993 г. по настоящее время его рабочим местом является станция Стальной Конь - Отрада, которая расположена на территории п. Стальной Конь Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области и указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на один год в связи с работой на территории, относящейся к зоне с льготным социальным экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, просит суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с постоянной работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также возложить на УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ему выплату пенсии по старости с 26 декабря 2019 г.
Представитель ответчика УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонного) - Фомина Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что документально на момент обращения с заявлением о назначении пенсии факт работы истца на территории с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не подтвержден, в ходе документарной проверки также не было подтверждено нахождение станции в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области. Организация, в которой работает истец, имеет юридический адрес, не относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонного) просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден, также как и факт нахождения постоянного места работы истца в оспариваемый период на ст. Стальной Конь.
Ссылаясь на то, что юридический адрес Орловско-Курской дистанции сигнализации, централизации и блокировки является г. Орел, а постоянная работа на загрязненной территории определяется по месту нахождения предприятия, указывает, что г. Орел в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения не значится.
Полагает, что суд неправомерно в решении сослался на показания свидетелей, поскольку показания свидетелей не могут служить доказательством в силу ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу частей 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях в РФ") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктами 7 - 9 части первой ст. 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
В соответствии со ст. 20 Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст. 3 приведенного Закона Российской Федерации, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 декабря 2019 г. Муханов Н.И. обратился в УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонного) с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на один год в связи с работой в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
4 февраля 2020 г. пенсионный орган письмом N 06-410 отказало заявителю в назначении пенсии со снижением возраста, разъяснив, что с учетом представленных документов периоды его проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтверждены, что не дает ему право на снижение пенсионного возраста в силу указанного закона.
Согласно трудовой книжке, 2 июня 1983 г. Муханов Н.И. был принят на должность электромеханика <...> (далее - СЦБ) на участок Паньково - Курбакинская - Гостомля на Орловскую дистанцию сигнализации и связи Московской железной дороги;
- 2 января 1984 г. переведен в прежней должности на станцию Отрада;
- 20 мая 1993 г. назначен <...> цеха N на участке Стальной Конь - Отрада;
- 23 июня 1997 г. в связи с реорганизацией Орловской дистанции сигнализации и связи переведен в Орловско - Курскую дистанцию сигнализации и связи <...> цеха N Стальной Конь - Отрада;
- 1 октября 2003 г. в связи с приватизацией имущества федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога" путем внесения в Устав открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") создана Орловско - Курская дистанция сигнализации и связи Орловско - Курского отделения Московской железной дороги филиала ОАО "РЖД";
- 25 октября 2005 г. переведен на должность <...> N на участке Стальной Конь-Отрада;
- 1 марта 2007 г. Орловско - Курская дистанция сигнализации и связи переименована в Орловско - Курскую дистанцию сигнализацию, централизации и блокировки Орловско - Курского отделения Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", куда истец переведен на должность <...> разряда участка по обслуживанию устройств СЦБ Стальной Конь-Отрада;
- 22 октября 2009 г. переведен старшим <...> в штат работников по обслуживанию устройств СЦБ Стальной Конь - Бастыево участка производства N по обслуживанию устройств СЦБ 1 группы;
- 1 октября 2012 г. на основании приказа ОАО "РЖД" от 2 мая 2012 г. N 36 "О создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры" и приказа Московской железной дороги филиала ОАО "РЖД" от 22 июня 2012 г. N МОСК - 132 "Об упразднении Московской дирекции инфраструктуры Московской железной дороги" Орловско - Курская дистанция сигнализации, централизации и блокировки Московской дирекции инфраструктуры Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" передана в состав Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" с наименованием Орловско - Курская дирекция сигнализации, централизации и блокировки Московской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД";
- 10 февраля 2014 г. переведен <...> СЦБ Стальной Конь - Бастыево участка производства N по обслуживанию устройств СЦБ 1 группы, где работает по настоящее время.
По сведениям Орловско-Курской дистанции СЦБ от 13 февраля 2020 г., местом работы истца являлась станция Стальной Конь, цех Стальной Конь - Отрада включает в себя перегон Орел - Стальной Конь с 378 км до ст. Стальной Конь, станция Стальной Конь, перегон от станции Стальной Конь до станции Отрада, станция Отрада, станция Отрада до 349 км перегона Отрада - Думчино.
Согласно Положению об Орловско-Курской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, дистанция является структурным подразделением Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", ее основная функция - обеспечение безопасности движения поездов и организация технического обслуживания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, местонахождение дистанции - г. Орел, станция Орел.
Из ответа Орловско-Курской дистанции СЦБ от 18 марта 2020 г. следует, что местом работы истца в период с 20 мая 1993 г. по 22 июня 1997 г. являлась станция Стальной Конь, основными видами ее работ являлось техническое обслуживание напольных устройств СЦБ (стрелки электрической централизации, светофоры, рельсовые цепи, кабельные линии перечисленных устройств), замена износившихся деталей и монтажа. С 15 декабря 1998 г. по 26 сентября 2001 г. Муханов Н.И. выполнял работы в релейном помещении поста ЭЦ станции Стальной Конь по модернизации и вводу новых устройств управления и контроля, производство монтажных работ, периодическая замена аппаратуры, контроль параметров технического состояния устройств и систем, устранение причин отказов, повреждений, сбоев в работе устройств СЦБ, что также подтвердили свидетели ФИО11, ФИО12 и ФИО13, которые работают вместе с истцом.
Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 20 февраля 2020 г. N 1181 станция Стальной Конь Орловско - Курской дистанции СЦБ Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" расположена по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Стальной Конь. С 26 апреля 1986 г. по настоящее время территория п. Стальной Конь Орловского района Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения ввиду следующего.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении, Федеральный закон N 166-ФЗ).
В соответствии с подп. 5 п.1 ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Согласно действовавшему в спорный период Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, населенный пункт пос. Стальной Конь Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социальноэкономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
Установив вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период с 20 мая 1993 г. по 22 июня 1997 г. Муханов Н.И. работал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за истцом права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 на один год.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований истца, являются несостоятельными и не влекут отмену решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 13 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Некрасова Н.С. Дело N 33-1564/2020
N 2-1-327/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
