Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-1562/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,

судей Кармацкой Я.В., Кузнецова М.В.,

при секретаре Белоус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум", администрации Белоярского района о возложении обязанности по организации охранных мероприятий образовательного учреждения,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Белоярского района на решение Белоярского городского суда от 11 ноября 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования прокурора г. Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум", расположенное по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО-Югра, 628169, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса по данному адресу сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Белоярского района обеспечить финансирование организации круглосуточной охраны учебного корпуса по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО-Югра, 628169, сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны".

Заслушав доклад судьи Кармацкой Я.В., объяснения процессуального истца прокурора Казакова Р.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Белоярского в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум", администрации Белоярского района, с учетом уточненных требований, просит обязать МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум", в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса расположенного по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО-Югра сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать администрацию Белоярского района обеспечить финансирование данных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в отношении МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. В ходе проверки установлено, что МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум", расположенное по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО-Югра, присвоена 1 категория опасности согласно утвержденному паспорту безопасности от 12.11.2019. Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой города установлено, что МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" охраняется частной охранной организацией не круглосуточно, в связи с чем антитеррористическая защищенность объекта (территорий) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. По указанному нарушению прокуратурой города 09.07.2021 директору образовательного учреждения вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушение не было устранено. По факту ненадлежащего финансирования администрацией Белоярского района мероприятий по обеспечению охраны муниципального образовательного учреждения в адрес главы Белоярского района 21.07.2021 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Прокурор Петров И.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Белоярского района Богдановский В.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрации Белоярского района просит решение отменить принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда о необходимости физического (круглосуточного) присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. СОШ п. Сорум выполняет указанные требования действующего законодательства путем организации, в том числе и круглосуточных мер по охране объекта (наличие пультовой круглосуточной охраны управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии через кнопку тревожной сигнализации), а также заключения с частной охранной организацией договора на оказание охранных услуг на период пребывания учащихся в образовательном учреждении. Таким образом, СОШ п. Сорум надлежащим образом выполняет требования действующего законодательства, изложенные в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" об обеспечении безопасности обучающихся, а также в Постановлении Правительства РФ N 1006 об организации круглосуточных охранных мероприятий и обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, и возлагать на него дополнительные обязанности по обеспечению круглосуточной охраны учебного корпуса сотрудниками охранных организаций, а на администрацию Белоярского района обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий считает неправомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Белоярского района, МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения процессуального истца прокурора Казакова Р.А., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.09.2021 МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" расположено по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО - Югра, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2001, основным видом деятельности является: образование начальное общее; дополнительные виды деятельности: образование основное общее, образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых прочее, деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления (л.д. 78-91).

МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум", присвоена 1 категория опасности согласно утвержденному паспорту безопасности от 12.11.2019 (л.д. 92-101).

Судом установлено, что прокуратурой г. Белоярский в отношении МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (л.д. 10-11).

В ходе проверки установлено, что МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" охраняется частной охранной организацией не круглосуточно, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

По указанному нарушению прокуратурой города 09.07.2021 директору образовательного учреждения внесено представление (л.д. 12-13), которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушение не было устранено (л.д. 14-15).

В соответствии с п.п. 1.5 и 5.4 Устава МАОУ Белоярского района "СОШ п. Сорум" учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Белоярский район (л.д. 16-37).

По факту ненадлежащего финансирования администрацией Белоярского района мероприятий по обеспечению охраны муниципального образовательного учреждения в адрес главы Белоярского района 21.07.2021 внесено представление (л.д. 142-149), которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены (л.д. 150-152).

Из материалов дела следует, что ответчиком разработано Положение об организации пропускного режима, утвержденное приказом директора СОШ п. Сорум от 06.08.2019 N 408 (л.д. 111-113); изданы приказы от 05.07.2021 N 484 "Об организации пропускного режима" (л.д. 117); от 05.08.2021 N 552 "Об утверждении состава дежурной смены и времени охраны" (л.д. 116); от 05.08.2021 N 548 "О назначении ответственного по осуществлению контроля за деятельностью работников ЧОО "ОБЕРЕГ" в СОШ п. Сорум" (л.д. 114); от 05.07.2021 N 485 "Об обеспечении комплексной безопасности в СОШ п. Сорум" (л.д. 119); организована круглосуточная пультовая охрана Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ через кнопку тревожной сигнализации (договор от 20.11.2020 N D3125/192) (л.д. 120-121).

22.03.2021 заключен договор с ЧОО "ОБЕРЕГ" на оказание услуг по обеспечению охраны объекта с 01.04.2021 по 30.12.2021, согласно указанному договору охрана объекта сотрудниками ЧОО осуществляется с понедельника по субботу с 07.00 до 15.00 (т.е. во время пребывания учащихся в СОШ п. Сорум) (л.д. 123-124).

С ООО "Гранд-ИС" 22.12.2020 г. заключен договор на техническое обслуживание системы контроля доступом и по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения N ВН/06-21 и СК/04-21 с 01.01.2021 по 31.12.2021 (л.д. 130-134).

Разрешая заявленные требования, установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также положениями утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недостаточности принятых в МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум" мер антитеррористической защищенности и возложении обязанности на МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум" расположенное по адресу: ул. Газовиков, д. 2, п. Сорум, Белоярский район, ХМАО-Югра, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса по данному адресу сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также суд первой инстанции указал, что необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждение, свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства, в связи с чем, пришел к правомерному выводу о возложении на администрацию города Белоярского района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: в т.ч. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В пп. "е" п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В частности в пп. "а, б" п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Как следует из материалов дела МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум" является объектом с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних граждан, т.е. являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 12.11.2019, МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум", расположенное по адресу: Белоярский район, п. Сорум, ул. Газовиков, д. 2, присвоена I категория опасности.

Поэтому, судом первой инстанции обоснованно установлено, что из системного толкования содержания Постановления N 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 25-27, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей-первой категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Следовательно, применительно к МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум" указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения в ночное время, чем и обусловлено включение в Постановление N 1006 пп. "е" п. 20, признающего такое присутствие обязательным.

Таким образом, МАОУ Белоярского района "Средняя общеобразовательная школа п. Сорум" отнесенное ко I категории опасности, должно предпринять полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.

Вопреки доводам жалобы Постановлением N 1006 прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города обоснованно расценено судом как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы. Представленные Администрацией г. Белоярский доказательства (направленные письма в адрес Губернатора и Правительства) выводы суда не опровергают и исчерпывающими надлежащими мерами не являются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления N 1006, и пп. "е" п.20 Требований и не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении в ночное время, не могут быть признаны обоснованными.