Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1562/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1562/2018
15 мая 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Бабаняна С.С., Мананниковой В.Н.,
при секретере Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:
Иск Кавалеровой Е.В. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", о понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать за Кавалеровой Е.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить Кавалеровой Е.В. звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Кавалерова Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что 9 августа 2017 г. она обратилась в уполномоченный орган Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", предоставив необходимые для этого документы, в том числе Почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ, которой она была награждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.08.2016 N Министерство отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда", мотивировав свое решение тем, что указанная почетная грамота в период с 01.07.2016 по 19.03.2017 г. не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и, по мнению Минтруда Пензенской области, не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". Иных препятствий для получения ей звания "Ветеран труда" Минтруд Пензенской области не выявило. О своем решении Минтруд Пензенской области сообщило ей письмом от 27.09.2017 исх. N (письмо получено истицей 27.09.2017)
Основанием для награждения ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ послужили (согласно текста приказа Министерства здравоохранения РФ от 24.08.2016 г. N) ее заслуги в области здравоохранения, многолетний добросовестный труд, а также конкретно то обстоятельство, что в сентябре 2015 года стала финалисткой Всероссийского конкурса "Лучший специалист со средним медицинским и фармацевтическим образованием". Ходатайство о награждении Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ перед Минздравом России было подано главным внештатным специалистом Министерства здравоохранения РФ по управлению сестринской деятельности ФИО1 не позднее 15 октября 2015 года. Соответствующий приказ о награждении вышел только в августе 2016 года.
Полагает, что она отвечает установленным законодательством критериям ветерана труда, а именно: является гражданкой России, постоянно проживает на территории г. Пензы, имеет ведомственный знак отличия за заслуги в труде - Почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ, соответствующий трудовой стаж (с 27 августа 1987 года, т.е. более 30-ти лет в области здравоохранения), и поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его незаконным и необоснованным, указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, ссылаясь на изменение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" с 01 июля 2016 года, а также на вступивший в силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н N "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", которым в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации установлена Почетная грамота данного министерства, в то время как истец фактически была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации 24 августа 2016 года, которая с 01 июля 2016 года не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до изменения порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" дают право на присвоение данного звания только в том случае, если они были выданы до 01 июля 2016 года.
Истец Ковалерова Е.В. и её представитель Ящинский Д.И., допущенный к участию в деле в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и её представителя, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда" (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и:
1.1. награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.2. награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
1.4. награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из п. 2.1 вышеуказанного закона, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
2.3. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.
Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 года.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение названного Законапостановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).
Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.
Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.
Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 Министерство здравоохранения издало приказ 54н от 15.02.2017 г., которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ковалерова Е.В. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 24 августа 2016 года N за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.
Судом первой инстанции на основании трудовой книжки истца и справки ГБУЗ "ПОКБ им. Н.Н. Бурденко" также установлено, что на дату награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации у истца имелся необходимый 20-летний трудовой стаж в системе здравоохранения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими высказать суждение о наличии у Ковалеровой Е.В. права на присвоение звания "Ветеран труда", а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Автор апелляционной жалобы указывает на то, что что Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", приказом от 15.02.2017 г. N 54н, то есть после награждения истца Почетной грамотой.
Данные доводы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 г. N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определилоПочетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
При этом суд обоснованно учел, что приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012 г. N78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ", в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ предусмотрена в качестве ведомственного знака отличия, на момент награждения Кавалеровой Е.В. отменен не был, полученная истцом Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ с принятием Министерством здравоохранения Российской Федерации Приказа от 15 февраля 2017 года N 54н, не была исключена из ведомственных знаков отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в вышеуказанный приказ были внесены изменения приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 г. N 54н, согласно которому награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ признано единственным основанием для присвоения такого звания, повторное награждение Почетной грамотой не производится.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная истцом почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм, регулирующих спорные правоотношения, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался в отзыве на исковое заявление, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
