Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-156/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Александровой А.А.
с участием прокурора Куделько В.Д.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения "Писковичская волость" Псковского района об обязании организации работ по ликвидации несанкционированной свалки и обустройства места накопления твёрдых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения "Писковичская волость" на решение Псковского районного суда Псковской области от 29 октября 2020 года
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Администрации Псковского района Поздняковой С.И., заключение прокурора Куделько В.Д. об оставлении в силе решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации СП "Писковичская волость" Псковского района об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов объемом более 1 куб.м., расположенной вблизи автобусной остановки в д. Паклино Псковского района (географические координаты 57.858726, 28.444780); определения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории населённого пункта д. Паклино сельского поселения "Писковичская волость" Псковского района место накопления твёрдых коммунальных отходов и оборудования контейнерной площадки для их накопления в соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.3550-19.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения Администрацией СП "Писковичская волость" требований законодательства об отходах производства и потребления, было установлено, что на территории д. Паклино СП "Писковичская волость" вблизи автобусной остановки в границах кадастрового квартала 60:18:0142601 на землях, не поставленных на кадастровый учет, имеется несанкционированная свалка отходов объемом более 1 куб.м, состоящая преимущественно из крупногабаритных отходов. Кроме того, на территории д. Паклино Псковского района отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов. 27.02.2020 природоохранным межрайонным прокурором в адрес главы СП "Писковичская волость" вынесено представление. Однако Администрацией СП "Писковичская волость" мер к ликвидации несанкционированной свалки и обустройству мест накопления твердых отходов не принято. Действующим законодательством возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, если собственник отходов не установлен, на органы местного самоуправления.
В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Сухарькова А.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснив, что до настоящего времени свалка на территории д. Паклино Псковского района не ликвидирована, место накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Паклино не определено.
Представитель ответчика Администрации СП "Писковичская волость" Снеткова Л.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что возложение на муниципалитеты обязанности по ликвидации несанкционированных свалок возможно только в случае наделения их соответствующими полномочиями в области распоряжения неразграниченными землями. Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена переданы Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области. Администрация СП "Писковичская волость", не имея компетенции, не может осуществлять обязанность по ликвидации свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях. В бюджете муниципального образования денежные средства на их реализацию не предусмотрены. Решение вопроса об организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров в д. Паклино не представляется возможным из-за отсутствия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Все земельные участки в д. Паклино находятся в частной собственности физических лиц. В том числе в собственности граждан находятся земельные участки, по которым проходят дороги и на которых расположены места общего пользования. Решением общего собрания жители деревни определилисамостоятельно заключать с региональным оператором договоры на оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и захоронению ТКО.
Представитель третьего лица Администрации Псковского района Позднякова С.И. в судебном заседании пояснила, что в полномочия органа местного самоуправления района входит организация работ по ликвидации свалок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и межселенной территории. Полагает, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена, уборка мусора должна осуществляться органом власти субъекта РФ, в частности Комитетом по строительству и ЖКХ Псковской области. При этом указал, что оборудование контейнерной площадки находится только в полномочиях Администрации СП "Писковичская волость". Оставила разрешение иска на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Кулик Е.В. в суде поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что Комитет наделен лишь функциями по предоставлению земельных участков во владение на территории Псковского района, никакие иные полномочия, относящиеся к вопросам местного значения Комитету не передавались.
Представитель третьего лица Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области Кольцова Л.Н. в суде поддержала исковые требования, пояснив, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится Администрация сельского поселения.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 29 октября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены. Администрация сельского поселения "Писковичская волость" Псковского района обязана в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов объемом более 1 куб.м., расположенной вблизи автобусной остановки в д. Паклино Псковского района (географические координаты 57.858726, 28.444780) и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить на территории населённого пункта д. Паклино сельского поселения "Писковичская волость" Псковского района место накопления твёрдых коммунальных отходов и оборудовать контейнерную площадку для их накопления в соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.3550-19.
В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения "Писковичская волость" ставит вопрос об отмене решения суда от 29 октября 2020 года, указывая на его незаконность ввиду неправильного применения норм материального права. Полагают, что суд неправомерно возложил на Администрацию сельского поселения "Писковичская волость" обязанность по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. С учетом отсутствия сведений о собственнике отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке и со ссылкой на абз. 2 п. 1 ст. 3.3, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации", Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", п. 3.2.3 Положения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, полагают, что обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель возложена на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Писковичской волости Псковского района.
Ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 N 26-П и судебную практику Администрация указывает о том, что вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - на лицо, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.
Указали, что решение вопроса по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров в населенном пункте д. Паклино не представляется возможным из-за отсутствия земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена. Все земельные участки на территории населенного пункта д. Паклино находятся в частной собственности физических, лиц, в том числе в собственности граждан находятся земельные участки, по которым проходят дороги и на которых расположены места общего пользования. Собственник земель Г.Ю. при строительстве коттеджного поселка обязан был предусмотреть место для размещения контейнерной площадки, что им сделано не было. В настоящее время решить с ним вопрос о выкупе земельного участка в целях организации контейнерной площадки не представляется возможным, ввиду его нахождения в местах лишения свободы. Обращение в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области для формирования и предоставления земельного участка в целях размещения контейнерной площадки также невозможно, ввиду отсутствия свободных земель на территории населенного пункта.
Со ссылкой на ч. 5 ст. 30 ЖК РФ указывают на обязанность собственника жилья обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором.
Полагают, что при отсутствии свободного земельного участка, на котором возможно размещение контейнерной площадки, альтернативным способом организации сбора и вывоза ТБО на территории населенного пункта является приобретение индивидуальных контейнеров и заключение собственниками жилых домов договоров с региональным оператором.
Указывают на ошибочное толкование ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с которым, на Администрацию сельского поселения возложена обязанность по ликвидации свалки, в то время как данные вопросы на территории сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
Указывают на неверное толкование судом понятия благоустройства, в рамках которого выполняются работы по уличному освещению, озеленению, информированию, размещению и содержанию детских и спортивных площадок, организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок сельского поселения и в соответствии с которым не предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок органами местного самоуправления.
Прокурором поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется. Указывают, что совокупность положений федерального и регионального законодательства свидетельствует о закреплении за сельским поселением обязанности по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО. Отсутствие в правилах Благоустройства сельского поселения "Писковичская волость" обязанности по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить регулярную очистку территории муниципального образования от отходов в соответствии с санитарными и иными требованиями, что закреплено ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Администрацией Псковского района подана позиция на апелляционную жалобу, в которой указано, что вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов находятся в компетенции Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, что определено Постановлением Администрации области от 14 октября 2013 г. N 465 пункт 3.2.11. Расходы по вышеуказанным полномочиям реализуются Комитетом в аспекте реализации Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области качественным жильём и коммунальными услугами", утверждённой Постановлением Администрации области от 28.10.2013г. N 504 по подпрограмме "Обращение с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами на территории Псковской области" по мероприятию "Ликвидация несанкционированных свалок" и нацелено на выявление и ликвидацию несанкционированного размещения отходов и на предупреждение их образования в дальнейшем.
В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления, в том числе и по неразграниченным землям, распоряжение которыми находится в ведении Администрации Псковской области, а не в компетенции органов местного самоуправления Псковского района.
Считают, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, а настоящий иск предъявлен к ненадлежащему лицу.
Со стороны ответчика представлено ходатайство о рассмотрении делав в их отсутствие.
Представители Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, будучи извещенными надлежащим образом в суд апелляционной инстанции не явились.
Представитель Администрации Псковского района, давая пояснения в суде апелляционной инстанции, ставила вопрос об отмене решения суда.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Частями 1 и 2 ст. 51 указанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Судом установлено, что природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов объемом более 1 куб.м, состоящей преимущественно из крупногабаритных отходов, на территории д. Паклино СП "Писковичская волость" вблизи автобусной остановки в границах кадастрового квартала 60:18:0142601 на землях, не поставленных на кадастровый учет. Также установлено, что на территорий д. Паклино Псковского района отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов.
Земельный участок, на котором расположена свалка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют. Участок относится к землям государственной собственности, право собственности на который не разграничено, кому-либо во владение, пользование, распоряжение не передавался,
Собственник отходов судом не установлен.
Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее ликвидации на момент рассмотрения дела не приняты.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" и пришел к выводу, что данная обязанность должна быть возложена на Администрацию сельского поселения "Писковичская волость", как на орган местного самоуправления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом, как основанным на правильном применении норм материального права.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона).
Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 вышеуказанной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В пункте 2 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" закреплено участие сельских поселений в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, законодателем возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами на органы местного самоуправления. Применительно к вышеуказанным нормам права органом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки на территории деревни Паклино Писковичской волости является Администрация сельского поселения.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что ликвидация свалки относится к полномочиям Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, являются несостоятельными, поскольку организовать работы по ликвидации свалки обязаны органы местного самоуправления и вывод суда первой инстанций о наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации свалок на администрацию сельского поселения является правильными.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).
Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).
Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положений ч.2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об обязании ответчика организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и определении места накопления твердых бытовых отходов признается законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы, позиция представителя третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции проверены, не могут повлиять на выводы суда, поскольку основаны на неверном толковании материального закона.
Процессуальных нарушений не усматривается. Решение суда признано законным и обоснованным.
Руководствуясь ч.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения "Писковичская волость" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи: Н.В.Яроцкая
Н.Ю.Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
