Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33-156/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33-156/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Ларионовой С.В., Коротченковой И.И.,
при секретаре Агибалове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла в интересах Кирсанова Николая Анатольевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 17.11.2017, которыми исковые требования прокурора Северного района г. Орла удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., объяснения представителя администрации г.Орла по доверенности Зобковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу Кирсанова Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Северного района г. Орла в интересах Кирсанова Н.А. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что Кирсанов Н.А. является ребенком, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Постановлением администрации Северного района г. Орла от 02.12.2005 над Кирсановым Н.А. установлена опека и сохранено право пользования квартирой <адрес>, которая находится в муниципальной собственности. На основании договора на передачу в собственность жилого помещения от 01.04.2010 Кирсанову Н.А. и Кирсановой Н.А. передана в собственность комната площадью 18,3 кв.м, находящаяся в указанной квартире.
Постановлением администрации г. Орла от 14.05.2013 N 2121 Кирсанов Н.А. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда.
В настоящее время Кирсанов Н.А. и Кирсанова Н.А. зарегистрированы и проживают в комнате площадью 18,3 кв.м, принадлежащей им на праве собственности по 1/2 доли каждому, в квартире <адрес>
До настоящего времени Кирсанову Н.А. жилое помещение не предоставлено.
В связи с изложенным прокурор Северного района г. Орла просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить Кирсанову Н.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда как незаконное, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.
Указывает, что положениями Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ определена процедура формирования списка с целью установления требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, в связи с чем принятие решения без ссылки на список не соответствует действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан, которые включены в него ранее.
Приводит довод о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем решение суда является неисполнимым.
Считает, что суду при разрешении спора необходимо было указать в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения, согласно существующему списку и установленной очередности.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.
В силу части 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ, от 05.05.2017 N 2108-ОЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что Кирсанов Н.А., 13.03.1993 года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Его мать Калугина Т.Н. умерла 30.09.2005, решением Советского районного суда г. Орла от 30.05.2006 Кирсанов А.Н. был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей - сына Кирсанов Н.А. и дочери Кирсановой Н.А.
На основании постановления администрации Северного района г. Орла от 02.12.2005 N 413 опекуном Кирсанова Н.А. назначена Казакова И.Н., за несовершеннолетними Кирсановым Н.А. и Кирсановой Н.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>
01.04.2010 указанное жилое помещение, являвшееся муниципальной собственностью, передано в собственность Кирсанову Н.А. и Кирсановой Н.А. на основании договора на передачу в собственность жилого помещения, по 1/2 доли каждому.
В ходе проведенной прокуратурой Северного района г. Орла проверкой установлено, что с 2013 по 2017 года Кирсанов Н.А. обучался на очном бюджетном отделении в ФГБОУ ВО "Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина", в период обучения имел статус сироты.
Постановлением администрации г. Орла от 14.05.2013 N 2121 Кирсанов Н.А. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Заключением межведомственной комиссии от 25.01.2017 N 953/1 многоквартирный дом N 40 по ул. Металлургов в г. Орле признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением посредством его представления по договору специализированного найма, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению Кирсанова Н.А. жилым помещением.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Не может являться основанием к изменению решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению Кирсанову Н.А. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у нее такого права.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о необходимости указания в резолютивной части решения о предоставлении Кирсанову Н.А. жилого помещения согласно существующему списку, также не влияет на законность постановленного решения, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.
При таких обстоятельствах указанные, а также иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для изменения решения и изложения его в предложенной стороной ответчика формулировке, не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 17.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
