Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 марта 2020 года №33-1561/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 33-1561/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Глазовой Н.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Белоконовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело N 2-267/2019 по иску Агаповой ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя Агаповой Н.М. по доверенности Овсянникова Р.В. на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 г.
(судья Ишкова А.Ю.)
УСТАНОВИЛА:
Агапова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 года исковые требования Агаповой ФИО10 удовлетворены частично.
2
Судом постановлено: "Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области зачесть в льготный стаж Агаповой Н.М. периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.05.1996 г. по 02.06.1996 г.; с 11.05.2006 г. по 27.05.2006 г.; с 008 г. по 28.06.2008 г.; с 14.12.2010 г. по 15.12.2010 г.; с 11.05.2011 г. по 011 г.; с 01.11.2011 г. по 12.11.2011 г.; с 21.09.2015 г. по 25.09.2015 г.; с 015 г. по 30.10.2015 г.; с 16.11.2015 г. по 20.11.2015 г.; а также период нахождения в командировке - с 14.09.2010 г. по. 18.09.2010 г. Установить факт принадлежности Агаповой ФИО11 архивной справки N 409 от 04.05.2018 года, выданной администрацией Поворинского муниципального района". В остальной части требований отказано (л.д. 117-124).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 июля 2019 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района Воронежской области, в данной части принято новое решение об удовлетворении требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 151-152, 153-161).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.07.2019 г. отменено в части отказа Агаповой Н.М. в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Воронежский областной суд. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.07.2019 оставлено без изменения (л.д. 242-243, 244-251).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Селезнев В.В. просил решение суда в указанной части оставить без изменения.
Агапова Н.М. на заседание не явилась, представителя не направила. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции является неправильное установление обстоятельств, имеющих значения для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
3
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
В соответствии со статьей 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (п. 1).
В соответствии с частью 4 статьи 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Из определения судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции следует, что указывая на нарушение Агаповой Н.М. срока, предусмотренного ч.3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", судами не было учтено, что истцом в установленный срок (три месяца) пенсионному органу была предоставлена архивная справка N 409 от 04.05.2018 г., выданная администрацией Поворинского муниципального района, подтверждающая период её работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г. и с 15.08.1991 г. по 01.11.1994 г.
Ссылка пенсионного органа о наличии ошибки в имени истца (вместо имени Наталья указано Наталия) в предоставленной истцом справке является формальным основанием для сомнения в подлинности данного документа. При этом обоснованность выдачи и проверка указанного документа пенсионным органом в рамках предоставленных ему полномочий не производилась.
При указанных обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о нарушении истцом срока предоставления документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ является неверным.
Более того, архивная справка N 409 от 04.05.2018 г., выданная администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, была принята судом апелляционной инстанции в бесспорном порядке в качестве доказательства, подтверждающего страховой стаж, а также стаж педагогической деятельности Агаповой Н.М. и ее принадлежность истцу не оспаривалась в
4
судебных заседаниях Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области.
При этом, оценивая данное доказательство как допустимое доказательство, подтверждающие наличие у истца оснований и условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части I статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд апелляционной инстанции установил факт предъявления данного документа истцом ответчику в установленный федеральным законом срок.
В связи с чем, вышестоящим судом было прямо указано, что вывод суда апелляционной инстанции о нарушении истцом срока предоставления документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ является неверным.При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если
5
необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
6
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
7
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент первоначального обращения 06.11.2018 года Агаповой Н.М. в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воровской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, лицу, осуществлявшему на протяжении не менее 25 лет педагогическую дельность в учреждениях для детей, ее специальный стаж составлял более 25 лет и следовательно, на момент обращения в пенсионный орган Агапова Н.М. имела право на досрочную трудовую пенсию по старости, заслуживают внимания, а решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене с удовлетворением исковых требований в данной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 года в части отказа Агаповой ФИО12 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) назначить и выплачивать Агаповой ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 06 ноября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка