Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1561/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1561/2020
12 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Максимкиной Н.В.,
судей Косенко Л.А., Фоминой С.С.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Демьяхиной Оксаны
Валериевны, Демьяхина Артема Сергеевича к администрации г. Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору мены, с апелляционной жалобой представителя администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 24 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения Демьяхиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демьяхина О.В., Демьяхин А.С. обратились в суд с иском к администрации г. Рязани об обязании произвести выкуп жилого помещения и прекращении права собственности на жилое помещение. В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками по 1/2 доле жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В 2008 году дом, в котором расположена их однокомнатная квартира, был признан аварийным и подлежащим сносу, входил в "Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы", однако впоследствии был незаконно исключен из указанной программы без объяснения причин. В 2017 году жители дома повторно обратились в Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку администрация г. Рязани ссылалась на тот факт, что документы, подтверждающие аварийность указанного дома, утеряны. Заключением Межведомственной комиссии N от 8 июня 2017 г. дом N, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Рязани N от 21 декабря 2017г. собственникам дома предписано произвести его снос за счет собственных средств в срок до 31 декабря 2020 года. Решением Советского районного суда г. Рязани от 28 февраля 2018 г. постановление администрации г. Рязани N признано незаконным, на администрацию г. Рязани возложена обязанность установить новый разумный срок для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и принятия соответствующего законного решения. Во исполнение решения суда в постановление администрации <адрес> N от 21 декабря 2017 г. внесено изменение от 18 сентября 2018 г., согласно которому собственникам помещений многоквартирного дома необходимо произвести его снос до 1 июля 2019 г. В апреле 2019 года Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, а также Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> уведомили жильцов дома о том, что приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 7 марта 2019 г. N по результатам работы по установлению историко-культурной ценности "Жилой дом" конец ХIХ века (<адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, в связи с чем администрацией г. Рязани будут повторно внесены изменения в постановление N от 21 декабря 2017 г. в отношении вышеуказанного дома, где слова "подлежащий сносу" будут заменены на "подлежащий реконструкции". Также до сведения жильцов было доведено, что расселение дома будет проходить в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", но такая программа пока только формируется. Полагают действия администрации г. Рязани в непринятии мер по расселению жильцов дома незаконными, нарушающими их конституционное право на жилище. Согласно акту межведомственной комиссии по обследованию помещения от 8 июня 2017г., многоквартирный дом по адресу: г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 46, 1917 года постройки имеет значительные разрушения, износ строительных конструкций объекта составляет не менее 80%. 7 августа 2019 года был совершён поджог вышеуказанного дома. Разрушаясь, дом может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что приведет к нарушению их права на выкуп принадлежащей им на праве собственности квартиры в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. Присвоение зданию статуса объекта культурного наследия не влечет за собой невозможность расселения дома. Просили обязать администрацию г. Рязани выкупить у них, Демьяхиной О.В. и Демьяхина А.С., по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 20,5 кв.м с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>; прекратить их право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждого на квартиру общей площадью 20,5 кв.м с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Демьяхина О.В. и Демьяхин А.С. исковые требования уточнили, просили обязать администрацию г. Рязани принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд; обязать администрацию г. Рязани заключить с ними соглашение о выкупе по 1/2 доли у каждого в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 20,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, и долю в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади квартиры на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 537 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.
В ходе производства по делу истцы уточнили исковые требования, окончательно просили обязать администрацию г. Рязани предоставить им другое благоустроенное жилое помещение по договору мены жилыми помещениями, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Рязань, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее 20,5 кв.м, находящееся в черте населенного пункта г. Рязань.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 24 марта 2020 года иск Демьяхиной О.В., Демьяхина А.С. удовлетворен, суд обязал администрацию г. Рязани предоставить Демьяхиной О.В., Демьяхину А.С. взамен однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность в равных долях по договору мены жилых помещений другое благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,5 кв.м, находящееся в черте города Рязани, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта (город Рязань).
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Рязани просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылался на то, что дом не включен в адресную программу по переселению граждан, решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Кроме того, действующее законодательство, регулирующее процедуру изъятия жилых помещений у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не содержит нормы, обязывающей орган местного самоуправления заключать с такими собственниками договор мены жилого помещения. Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, он не подлежит сносу. Решая вопрос о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, суд не принял во внимание положения статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции Демьяхина О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель администрации г. Рязани, Демьяхин А.С., представитель третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения Демьяхиной О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Судом установлено, что Демьяхина О.В. и Демьяхин А.С. являются собственниками жилого помещения - 1-комнатной квартиры общей площадью 20,5 кв.м, в том числе жилой 15.4 кв.м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> на основании Акта межведомственной комиссии от 12 ноября 2008 г. был включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселение граждан за счёт средств финансовой поддержки в рамках Адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы (п. 15 Перечня), утверждённой постановлением Правительства Рязанской области от 11 декабря 2008 г. N 327. Согласно указанному Перечню, из 13 квартир в данном жилом доме N находятся в частной собственности, 1 - в муниципальной собственности, и в качестве способов переселения предусматривались мена 12 жилых помещений и предоставление 1 жилого помещения по договору социального найма, сроки переселения - июль-декабрь 2009 года (том 1 л.д.69).
Постановлением Правительства Рязанской области от 1 декабря 2009 года N 329 были внесены изменения в постановление Правительства Рязанской области от 11 декабря 2008 года N 327, в соответствии с которыми жилой дом по адресу: <адрес> из Перечня многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках Адресной программы, был исключен (том 2 л.д.194-209).
Впоследствии ни в одну Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный жилой дом включен не был, в том числе и в утверждённую постановлением Правительства Рязанской области от 29 марта 2019 года N 83 Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, целью которой является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.
На основании заключения межведомственной комиссии N от 8 июня 2017 года, составленного в соответствии с Актом обследования двухэтажного многоквартирного дома <адрес>, постановлением администрации г. Рязани N от 21 декабря 2017 года указанный жилой дом повторно признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, собственникам помещений в жилом доме предписано произвести его снос за счет собственных средств в срок до 31 декабря 2020 года (том 1 л.д. 11-14, л.д.15-17, л.д.23-25).
Решением Советского районного суда г. Рязани от 28 февраля 2018 г. постановление администрации г. Рязани N от 21 декабря 2017 г. в части установления срока для сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным, на администрацию г. Рязани возложена обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока для сноса указанного многоквартирного дома.
На основании данного судебного решения в постановление администрации г. Рязани N от 21 декабря 2017 г. внесено изменение от 18 сентября 2018 г., согласно которому собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предписано произвести его снос в срок до 1 июля 2019 года.
Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N "Жилой дом", конец XIX в. (<адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области.
Из письма заместителя начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО7 от 12 апреля 2019 г. N. следует, что дом <адрес> является выявленным объектом культурного наследия, в связи с чем его снос запрещен. Под критерии ч. 2 ст. 16 ФЗ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указанный жилой дом не подпадает, так как официально признан аварийным по коллективному обращению жителей после 1 января 2017 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени органом местного самоуправления процедура изъятия принадлежащего истцам жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу в 2008 году, не начата, обстоятельств, свидетельствующих о наличии законных оснований для исключения данного многоквартирного жилого дома из Адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2009 годы, а также препятствующих включению его в последующие Адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не установлено и, принимая во внимание значительное разрушение жилого дома, пришел к выводу об обоснованности исковых требований Демьяхиной О.В. и Демьяхина А.С.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на нормах действующего законодательства и установленных в суде обстоятельствах.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если собственники помещений в многоквартирном жилой доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не осуществили в установленный срок его снос или реконструкцию, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Судом установлено, и ответчиком не оспаривалось, что жилой дом <адрес>, в котором расположена принадлежащая истцам квартира, впервые признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в 2008 году, повторно признан аварийным в 2017 году, в связи с признанием данного дома объектом культурного наследия его снос запрещен. Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом, и об изъятии принадлежащего истцам жилого помещения администрацией г. Рязани до настоящего времени не принято.
Из акта межведомственной комиссии от 8 июня 2017 года, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1917 года имеет деформацию фундаментов, значительное разрушение наружных стен части здания, отклонение их от вертикального положения, растрескивание древесины, поражение гнилью и жучками бревен, следы длительного замачивания и сквозные отверстия в наружных стенах, деформацию оконных и дверных блоков вследствие рассыхания и гниения древесины, разрушение стропильных конструкций крыши на значительном участке здания, сквозные отверстия в конструкции чердачного перекрытия, заметное искривление лестничных маршей входной группы, гниение досок крыльца, разрушение вентиляционного канала над кровлей, значительную коррозию металлических вентиляционных труб и их сильное отклонение от вертикального положения, а также крайне аварийное состояние деревянной пристройки здания, имеющей значительную деформацию, заваливание и разрушение наружных стен, что грозит внезапным обрушением пристройки и требует ее незамедлительного сноса. Общий износ строительных конструкций объекта оценен не менее 80% (том 1л.д.11-14).
В материалы дела представлена справка отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, из которой усматривается, что 7 августа 2019 года в жилом доме по адресу: <адрес> произошёл пожар (том 1 л.д.30).
Судом также установлено, и ответчиком не оспаривалось, что 14 марта 2020 года в 6 часов в жилом доме произошло обрушение кровли и потолка в квартире N.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения граждане подлежат переселению в первоочередном порядке.
Установленные в суде обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что бездействие администрации г. Рязани по принятию решения о переселении жильцов дома <адрес>, признанного аварийным, создает опасность для жизни и здоровья истцов, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается разрушение жилого дома и наличие угрозы его обрушения.
Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для исключения жилого дома <адрес> из Перечня аварийных жилых домов, подлежащих расселению в 2008-2009 годы.
Тот факт, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, не освобождает ответчика от обязанности по принятию в пределах предоставленных ему полномочий мер по расселению аварийного жилого дома.
Доводы апеллятора о том, что аварийный дом в адресную программу переселения граждан не включен, решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в доме не принималось, не могут повлечь отмену постановленного судом решения по изложенным выше основаниям.
Таким образом, поскольку жилой дом <адрес>, в котором расположено принадлежащее истцам жилое помещение, был признан аварийным и подлежащим сносу в 2008 году, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2009 годы, доказательств законности неисполнения обязанности по переселению граждан в соответствии с условиями данной программы не представлено, истцы в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеют право на предоставление другого жилого помещения.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о предоставлении истцам жилого помещения по договору мены, поскольку действующее законодательство, регулирующее процедуру изъятия жилых помещений у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не содержит нормы, обязывающей орган местного самоуправления заключать с такими собственниками договор мены жилого помещения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а вывод суда о возложении на администрацию г. Рязани обязанности предоставить истцам жилое помещение по договору мены - исключению.
На основании изложенного руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 24 марта 2020 года изменить, исключив вывод о возложении на администрацию г. Рязани обязанности по предоставлению Демьяхиной Оксане Валерьевне и Демьяхину Артему Сергеевичу взамен однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность другого жилого помещения по договору мены.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.
Обязать администрацию г. Рязани предоставить Демьяхиной Оксане Валерьевне и Демьяхину Артему Сергеевичу в собственность в равных долях благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,5 кв.м, находящееся в черте города Рязани, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта (город Рязань).
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
