Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-1560/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-1560/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей: Елфимова И.В., Жегуновой Е.Е.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Войновой Надежды Григорьевны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Войновой Надежды Григорьевны к УПФР Тюмени Тюменской области об обязании выдать справку, обязании назначить, произвести перерасчет пенсии, выплачивать меры социальной поддержки и льготы, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Войновой Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района - Монастыревой Т.С., действующей на основании доверенности, не согласившейся с доводами жалобы, судебная коллегия
установила:
Войнова Н.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее по тексту - ГУ УПФР в г. Тюмени), с учетом изменения требований просила возложить на ответчика обязанность выдать ей справку о том, что она получала пенсию по потере кормильца за умершего отца - инвалида Великой Отечественной войны и имела право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца согласно статье 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также обязать ответчика назначить, произвести перерасчет с 07 апреля 2007 г. и выплачивать ей ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и с 01 мая 2005 г. в соответствии с пенсионным законодательством Тюменской области.
Требования были мотивированы тем, что Войнова Н.Г. приходится дочерью Н., получавшему при жизни пенсию по инвалидности в связи с заболеванием, приобретенным в период пребывания на фронте в годы Великой Отечественной войны. Отец истца умер в 1956 году, мать истца с 1956 года по 1971 год получала пенсию по потере кормильца на малолетних детей, с 1971 года - также трудовую пенсию. По мнению истца, она имеет право на получение пенсии по потере кормильца и ежемесячных денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Ранее данными мерами социальной защиты она не пользовалась. После принятия Конституционным Судом Российской Федерации определения от 04 апреля 2007 г. N 331-О-П полагавшиеся истцу ежемесячные денежные выплаты подлежали перерасчету исходя из размера таких выплат, установленного для участников Великой Отечественной войны. 03 мая 2018 г. Войнова Н.Г. обратилась в ГУ УПФР в г. Тюмени с заявлением о выдаче удостоверения для получения пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете выплат, в ответе от 01 июня 2018 г. на данное заявление ей было отказано в его удовлетворении со ссылкой на статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Истец находит данные действия ответчика неправомерными.
Определением от 27 августа 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, определением от 24 октября 2018 г. - в качестве соответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФР в Тюменском районе), в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент социального развития Тюменской области.
В судебном заседании истец Войнова Н.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Тюмени - Карпова Н.А., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что Войнова Н.Г. с 28 августа 2003 г. является получателем пенсии по старости. Указала на то, что необходимым условием назначения пенсии по потере кормильца является нахождение нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца на его иждивении. Полагала, что истец не наделена правом на назначение пенсии по потере кормильца ввиду недоказанности соблюдения данного условия.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Тюменском районе - Еськина А.Ю., действовавшая на основании доверенности, исковые требования не признала. Ссылалась на то, что положения статьи 7 Закона СССР от 01 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", на которые ссылается истец, не распространяли свое действие на детей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. Указала, что истец не относится к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на назначение пенсии по потере кормильца в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Отметила, что назначение гражданам ежемесячных денежных выплат возможно лишь по предъявлении ими удостоверения о признании членом семьи умершего инвалида войны, которое у истца отсутствует.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района - Шестакова Т.В., действовавшая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, указала, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов их семей осуществляется при предъявлении удостоверения единого образца, оснований для выдачи данного удостоверения истцу нет.
Представитель третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента социального развития Тюменской области - Смирнова А.Б., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истец Войнова Н.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. Вопреки выводам суда, считает положения Закона СССР от 01 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" применимыми по рассматриваемому делу. Как и в первой инстанции, указывает на необходимость перерасчета полагавшихся ей ежемесячных социальных выплат с 07 апреля 2007 г., а также их последующих индексаций. Отмечает, что на момент ее выхода на пенсию Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не действовал. Обращает внимание на то, что ГУ УПФР в Тюменском районе не предоставило по запросу суда документы, подтверждающие уничтожение пенсионного дела ее матери. Полагает, что она вправе в любое время перейти с пенсии по старости на пенсию по потере кормильца. Считает доводы ответчиков и выводы суда основанными на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ГУ УПФР в г. Тюмени просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, были распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 данной статьи, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" были дополнены статьей 23.1, согласно которой право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (пункт 7 части 1).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1). Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают; 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами; 4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
В определении от 04 апреля 2007 г. N 331-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 г. в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.
Как следует из дела, Войнова Н.Г. <.......> года рождения с 28 августа 2003 г. является получателем пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 92).
Отец истца Н. состоял на учете в Тюменском районном отделе социального обеспечения и получал пенсию по инвалидности с 26 марта 1952 г. по 28 июня 1956 г. Заболевание было связано с пребыванием на фронте в годы Великой Отечественной войны (л.д. 67).
Мать истца А. состояла на учете в отделе социального обеспечения Тюменского района Тюменской области и получала пенсию по потере кормильца с 1956 по 1971 годы на детей за умершего мужа Н. Пенсионное дело было закрыто и уничтожено по акту от 02 июня 1998 г. (л.д. 66).
В 2018 году истец обратилась в ГУ УПФР в г. Тюмени с заявлением о выдаче пенсионного удостоверения о праве на пенсию по случаю потери кормильца и назначении ежемесячных денежных выплат. В ответе от 01 июня 2018 г. на данное заявление ей было сообщено об отсутствии права на установление пенсии по случаю потери кормильца в связи с тем, что она не относится к категориям граждан, перечисленным в статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По вопросу установления ежемесячных денежных выплат истцу было сообщено, что право на получение данных выплат имеют федеральные льготники, а именно ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, несовершеннолетние узники фашизма. Поскольку истец не принадлежит ни к одной из перечисленных категорий льготников, установление ей выплат было признано невозможным (л.д. 13).
Разрешая спор, суд установил, что истец не относилась к категориям лиц, на которых статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, умерших в связи с приобретенными в период пребывания на фронте заболеваниями, и не имеет статуса лица, ранее приобретшего право на льготы, установленные данным законом.
Также, суд установил, что Войнова Н.Г. не принадлежит к перечисленным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ категориям нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на назначение пенсии по потере кормильца, и не относится к числу членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на установленные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки.
В этой связи суд не нашел оснований для возложения на ГУ УПФР в г. Тюмени обязанностей по выдаче истцу требуемой ею справки о праве на назначение пенсии по случаю потери кормильца, предоставлению мер социальной поддержки и льгот. Не признав за истцом право на получение пенсии по случаю потери кормильца и социальных выплат, суд, как следствие, отказал истцу в требованиях о назначении данной пенсии и производстве выплат, а также в их перерасчете за прошлый период.
Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы жалобы о том, что установление пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее назначение без ограничения каким-либо сроком, являются правильными, однако не имеют значения для дела ввиду отсутствия у истца права на назначение пенсии по потере кормильца.
Ссылки в жалобе на необходимость применения по делу положений Закона СССР N 313-1 от 01 августа 1989 г. "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" несостоятельны, так как истец не была наделена правом на получение мер социальной поддержки, являвшихся предметом регулирования данного закона.
То обстоятельство, что на момент выхода истца на пенсию Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не действовал, не влечет пересмотра обжалуемого решения, поскольку действовавший в то время Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривал положений, которые бы наделяли истца правом на назначение пенсии по потере кормильца.
Непредоставление пенсионным органом доказательств уничтожения пенсионного дела А. не могло повлиять на правильность выводов суда по той причине, что пенсионные права истца не зависят от пенсионных прав ее матери.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2018 г. оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу Войновой Надежды Григорьевны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
