Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года №33-15593/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-15593/2020
дело N 2а-1280/2020
(33-15593/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Демяненко О.В.,
судей Идрисовой А.В., Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Яруллиной Л.Р. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Яруллиной Л.Р. к Отделу МВД Российской Федерации по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Яруллина Л.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД Российской Федерации по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения, мотивируя требования тем, что с дата она служит в органах внутренних дел, с дата - в Отделе МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан.
Своего жилья истец не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлялось. Был осуществлен наем жилого помещения у ФИО9 - комнаты N... на втором этаже двухэтажного дома NN..., расположенного в г. Октябрьский, по адрес. ФИО9 проживает также в указанном доме, на первом этаже.
дата был составлен договор найма жилого помещения между ней и ФИО9 на срок 60 месяцев.
дата Яруллиной Л.Р. подан рапорт на выплату денежной компенсации за наем указанного жилого помещения. К рапорту приложена копия договора найма жилого помещения от дата, копии документов, удостоверяющих ее личность и лица, сдающего в наем помещение, справка об отсутствии недвижимости на территории г. Октябрьский, справка о составе семьи, которая соответствовала семейному положению Яруллиной Л.Р. на момент заключения договора найма жилого помещения. Также представлен правоустанавливающий документ-свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом.
дата жилищно-бытовая комиссия ОМВД г. Октябрьский Республики Башкортостан, рассмотрев ее рапорт, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения отказала, указав на отсутствие согласия второго собственника на сдачу в наем жилого помещения. Разрешение от второго собственника ею не получено по уважительной причине, в связи с тем, что о его существовании истец не знала. Кроме того, второй собственник, имеющий долю в праве в размере 1/16, в указанном доме не зарегистрирован и не проживает, каких-либо обязанностей по содержанию имущества не несет, живет в другом населенном пункте.
В протоколе N... заседания жилищно-бытовой комиссии от дата перечислены также иные обстоятельства, по которым отказано в выплате компенсации, а именно отсутствие в рапорте даты, с которой она просит установить выплату компенсации, отсутствие выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся объекты недвижимости с актуальными сведениями на день подачи рапорта.
Истец просила признать решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении ей денежной компенсации за найм жилого помещения незаконным, восстановить нарушенные социальные права действующего сотрудника полиции и взыскать с отдела МВД России по г. Октябрьский судебные расходы и компенсацию за найм жилого помещения за период с дата по настоящее время в размере 3600 руб. за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 97200 руб.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Яруллина Л.Р. не согласна с решением суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая, что она не знала о наличии еще одного собственника жилого помещения - Байназарова Р.А., в котором проживает истец по договору найма, в связи с чем согласие от него в отношении договора социального найма не было представлено.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 г. с учетом характера возникших по настоящему спору между сторонами правоотношений, дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Яруллину Л.Р., Яруллина М.Р., представителя МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан - Сергееву А.И., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 8 указанного Закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел".
В соответствии с п. 2 указанных Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно пунктам 4, 6, 7 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.
Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 указанных Правил).
Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение (п. 9 указанных Правил).
Пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи) и районных центрах не более 3600 руб.
Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судом первой инстанции установлено, что Яруллина (Губайдуллина) М.Р. проходит службу в отделе МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан с дата в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, с дата - в должности специалиста отделения по работе с личным составом.
дата между Яруллиной (Губайуллиной) Л.Р. (Наниматель) и ФИО9 (Наймодатель) заключен договор наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, комната N.... Договор заключен на срок 60 месяцев. Ежемесячная плата определена в размере 3 600 руб.
дата между сторонами вышеуказанного договора найма жилого помещения заключено дополнительное соглашение, которым изменена фамилия нанимателя на "Яруллина", паспортные данные Яруллиной Л.Р.
дата Ярулллина Л.Р. обратилась с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, при обращении свою фамилию указала: "Губайдуллина". К рапорту Яруллина Л.Р. приложила следующие документы: оригинал договора найма жилого помещения по адресу: адрес, комната N..., заключенного между Губайдуллиной Л.Р. и ФИО9 дата; копия свидетельства о государственной регистрации права от дата, согласно которого ФИО9 имеет на праве собственности долю в праве на жилой дом в размере 15/16; выписки из ЕГРП от дата, от дата из которых следует, что у Губайдуллиной Л.Р. на территории г. Октябрьский в собственности объектов недвижимости не имеется; справка с кадрового аппарата ОМВД России по г. Октябрьский от дата о том, что Губайдуллина Л.Р. служит в органах внутренних дел; справка с Октябрьского филиала ГБУ РБ "Государственная кадастровая и техническая инвентаризация" от дата N..., от дата N... о том, что Губайдуллина Л.Р. по материалам филиала собственником объектов недвижимости на территории г. Октябрьский не является; копия паспорта ФИО9, зарегистрированной по адресу адрес; копия паспорта Габдуллиной Л.Р., зарегистрированной в адрес.
дата Яруллина Л.Р. обратилась с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский о внесении изменений в учетные данные в связи с заключением брака и присвоением фамилии супруга. Однако на рассмотрение комиссии документы на супругу (копию его паспорта, выписки из Управления Росреестра по РБ о наличии либо отсутствии у него в собственности жилых помещений на территории адрес) не были представлены.
дата жилищно-бытовая комиссия отдела МВД России по г. Октябрьский приняла решение об отказе Яруллиной Л.Р. в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с не предоставлением документов в полном объеме, а также с связи с тем, что договор найма жилого помещения заключен с нарушением действующего законодательства. Решение оформленное в виде протокола N... от дата
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями закона, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку договор найма жилого помещения заключен в нарушение требований ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными, исходя из следующего.
В соответствии с приведенными выше положениями Правил выплата указанной компенсации носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов, среди которых - копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Предметом договора найма жилого помещения от дата, заключенного между Яруллиной (Губайдуллиной) Л.Р. и ФИО9, является предоставление нанимателю в пользование принадлежащей наймодателю на праве собственности комнаты N... в жилом доме, расположенном по адресу: адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.
Как следует из положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Установлено, что указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 (доля в праве 15/16) и ФИО10 (доля в праве 1/16).
Однако, согласия второго собственника жилого дома - ФИО10, либо выданное данным лицом управомоченному лицу полномочие на заключение такого договора найма ни жилищно-бытовой комиссии, ни в материалы настоящего дела не было представлено.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что ФИО10 не проживает в жилом помещении, предоставленном истцу по договору социального найма, не может повлечь отмену решения суда, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут послужить основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
С учетом изложенного, постановленное судом решение является законным и обоснованным, соответствует требованиям статей 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от
21 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Яруллиной Л.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Демяненко
Судьи А.В. Идрисова
Л.Х. Пономарева
справка: судья Алексеева О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка