Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-1559/2022

14 марта 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей Беляковой Н.В., Охременко Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи: Блиновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Шпаковской Татьяны Алексеевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница" Карымова Д.Ю.,

на заочное решение Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шпаковской Татьяны Алексеевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" - удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Шпаковской Татьяны Алексеевны с Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница": А) выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленные Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 415, за период с 01 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 187 468 руб. 07 коп.; Б) выплаты стимулирующего характера по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов РФ или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 г. N 521-орг, за период с 01 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 135 928 руб. 36 коп.; В) компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп., а всего ко взысканию денежную сумму в размере 333 396 руб. 43 коп.

В остальной части исковые требования Шпаковской Татьяны Алексеевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" - оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, прокурора, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шпаковская Т.А. обратилась в суд с иском к КГБУЗ "Манская РБ" о взыскании выплат стимулирующего характера, компенсации морального вреда.

Требования (с учетом уточнений) мотивировала тем, что на основании трудового договора N от 18 ноября 2014 года она была принята на работу к ответчику в педиатрическое отделение на должность медицинской сестры палатной. В июне 2020 года в больницу начали поступать больные коронавирусной инфекцией COVID-19. До 26 июня 2020 года она работала в отделении педиатрии, с 26 июня 2020 года по 19 августа 2020 года находилась на больничном с коронавирусом, с 20 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года она работала в отделении хирургии; с 03 сентября 2020 года по 14 сентября 2020 года работала старшей медицинской сестрой в отделении, где лежали больные коронавирусной инфекцией, в настоящий момент работает в отделении сестринского ухода.

Истец полагает, что в связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, исходя из фактически отработанного времени, ей в период с 01 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. должно быть произведено начисление федеральных стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 415, в размере 207321 руб. 86 коп.; региональных стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 г. N 521-орг, в размере 183501 руб. 00 коп., с учетом выплаченных денежных сумм задолженность по региональным стимулирующим выплатам составляет 145620 руб. 51 коп. Данные суммы просила взыскать с ответчика, а также в счет компенсации морального вреда 50000 руб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница" Карымов Д.Ю. просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на неверное применение судом Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 N 521-орг и неверное определение лиц, группы риска заражения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем, судом сделан необоснованный вывод о том, что Шпаковская Т.А. на протяжении всего рабочего времени в период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года оказывала медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Вместе с тем, в Приказе Министерства здравоохранения Красноярского края от 20.04.2020 N 14-н определены лица из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, к которым отнесены лица, имевшие контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, что не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373. В этой связи, правовые основания для удовлетворения исковых требований Шпаковской Т.А. отсутствуют.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, и, не заявивших ходатайство о его отложении, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы в части отсутствия оснований для взыскания федеральных выплат в пользу истца и указавших о наличии суммы недоплаты работнику по региональным выплатам за октябрь 2020года по расчету, представленному в суд апелляционной инстанции, представителей истца, согласных с решением суда и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шпаковская Т.А. с 18.11.2014 года состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Манская районная больница" (далее также - КГБУЗ "Манская РБ"_ в должности медицинской сестры палатной, с 01.03.2015г. - в отделении сестринского ухода. Трудовым договором сторон от 18.11.2014г. N и дополнительным соглашением от 01.03.2015г. N установлен сменный (суточный с 8-00 до 8-00 следующего дня) режим работы и условия оплаты работника: должностной оклад - 4124 руб. 00 коп., а также выплаты компенсационного характера, за опыт работы, за работу в сельской местности.

В период с 12.04.2020г. по 13.05.2020г. истец находилась в отпуске; с 29.09.2020г. по 19.08.2020г. - являлась временно нетрудоспособной, с 20.08.2020г. на основании приказа от 20 августа 2020 г. N на период с 20 по 31 августа 2020 г. была переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, с установлением дополнительным соглашением сторон оклада - 5412 руб. 00 коп., а также помимо ранее имевшихся, надбавки за вредные условия; в период с 06.11.2020г. по 27.11.20202г. - являлась временно нетрудоспособной.

Из табелей учета рабочего времени КГБУЗ "Манская РБ" за спорный период следует, что Шпаковская Т.А. также имела отработанные часы (смены) в терапевтическом отделении: в мае 2020г. в должности палатной медсестры, в сентябре 2020г. в должности старшей медицинской сестры.

Приказом главного врача КГБУЗ "Манская РБ" N от 24.04.2020г. был утвержден перечень структурных подразделении и перечень должностей работников КГБУЗ "Манская РБ", работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которым предусмотрены такие подразделения как стационар, а также должность: медицинская сестра палатная с указанием о выплатах по п.,п. 8.1., 8.3 приказа МЗ КК от 09.12.2020г. N 521-орг.

Приказом главного врача КГБУЗ "Манская РБ" N от 20.07.20202г. утвержден дополнительный перечень структурных подразделении и перечень должностей работников, работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в который также включена должность старшей медицинской сестры стационара, с указанием о выплатах по п.,п. 8.1., 8.3 приказа МЗ КК от 09.12.2020г. N 521-орг., и о распространении данного перечня на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020года.

Приказом главного врача КГБУЗ "Манская РБ" N от 14.04. 2020 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства, ведомственных приказов ( поименованных в документе), и во исполнение Комплексного плана мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Манского района утвержден порядок перепрофилирования отделения сестринского ухода в инфекционное отделение (для госпитализации пациентов, предусмотрев создание условий для их изолированного пребывания в стационарных условиях, для пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии) с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, а также утверждены схемы маршрутизации пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в отделение сестринского ухода, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтическое, хирургическое отделения.

Согласно пункту 17 указанного Порядка (Приложение N 1 к приказу) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами.

Пунктом 18 Порядка утвержден состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3).

В состав медицинского персонала для работы в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3) включена Шпаковская Т.А.

Схемой маршрутизации госпитализации пациентов с тяжелыми формами ОРВИ и пневмонией и пациентов с утвержденной коронавирусной инфекцией (Приложение N 1 к порядку перепрофилирования отделения сестринского ухода в КГБУЗ "Манская РБ" с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, утвержденного приказом главврача больницы N от 14.04.20202г. предусмотрено, что медицинскими показаниями для госпитализации пациентов в КГБУЗ "Манская районная больница" (перепрофилированное отделение сестринского ухода) являются: J12-14, средней степени тяжести течение, J15-18 бактериальная пневмония различной уточненной этиологией, бактериальной пневмонии неуточненное, средней степени тяжести.

Положениями п.,п. 17, 18 Приказа КГБУЗ "Манская РБ" от 14 апреля 2020 г. N, с учетом приложения N 3 предусмотрено, что: 1) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами; 2) в состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода, включена Шпаковская Т.А.

Согласно табелям учета рабочего времени с мая по октябрь 2020 г., расчетным листам отработанного истцом времени в должности медицинской сестры палатной отделения сестринского ухода составило в мае 2020г. - 121,4 час.; в июне 2020г.- 150,2 час. из 150,2 нормативных, в сентябре 158,4+24,6 из 158,4 нормативных, в октябре - 158,4+57,6 из 158 час. нормативных; в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения она отработала в августе 2020г. - 111 час. из 151,2 час. нормативных, в сентябре - 9 час. из 158, 4 нормативных; кроме того, в терапевтическом отделении в той же должности отработано: в мае- 48 часов, в сентябре -79,20 час.

Из лицевого счета Шпаковской Т.А. по состоянию на декабрь 20202г. следует, что в августе 2020г. ей произведена стимулирующая выплата COVID-19, рег. за июнь 2020г. в сумме 30000 рублей.

Согласно сведениям о начислении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (краевой бюджет) за июнь 2020г. Шпаковской Т.А. - медицинская сестра палатная начислена стимулирующая выплата в размере, установленном приказом МЗ Кк от 09.12..2009г. N 521-орг. - 30000 рублей за 21 отработанный день.

В справке главного врача КГБУЗ "Манская РБ" от 22.04.2021г. исх.N 285 указано, что Шпаковская Т.А. в августе 2020 года работала в хирургическом отделении, где не было пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в мае, сентябре 2020г. работала в отделении сестринского ухода, где также не было пациентов с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции.

Согласно информации по пациентам, поступивших в терапевтическое отделение и отделение сестринского ухода за период с апреля 2020года по октябрь 2020года, в дальнейшем у которых лабораторно подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, в апреле 2020г., мае 2020г., сентябре 2020г. - больных не было. В июне 2020г., согласно списку пациентов с таким диагнозом, имелись больные: Гладких А.А. (15-16.06.2020г.), мазок от 16.06.20г. и Филиппова О.В. (15-22.06.20г.), мазок от 22.06.20г., с которыми работала истец. В июле и августе 2020г. данной категории больных, с которыми работала истец, не имелось. В октябре 2020г. истец отработала в смены 19, 27, 28 (по 24 часа)+ 30-го ( 15 часов) с лицами, с подтвержденным на указанные дни взятия мазков диагнозом COVID-19.

Вместе с тем, за иные месяцы спорного периода работодателем выплаты стимулирующего характера за оказание медицинской помощи лицам, у которых выявлен COVID-19, истцу не производились, что подтверждено состоянием лицевого счета истца в материалах дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 в редакции, действовавшей до 01.11.2020г., которым утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В силу пункта 1, данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п.п. "з").

Согласно п. 11 указанных Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются, в том числе, перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 12 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края N 14-н от 20.04.2020г. внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009г. N 521-орг "О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края", он дополнен пунктом 8.1., согласно которому установлена выплата по итогам работы за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (лицам, имевшим контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19) в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п.п. "ж").

Перечень наименований структурных подразделений и должностей медицинских работников учреждений, работа в которых дает право на получение выплаты, предусмотренной настоящим пунктом Порядка, утверждается приказом учреждения.

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется медицинскому работнику учреждения ежемесячно за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов в соответствии с занимаемой должностью, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или соответственно за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Приказом Минздрава Красноярского края от 18.05.2020г. N 18н, вышеназванный приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009г. N 521-орг дополнен, в том числе пунктом 8.3., согласно которому установлена выплата по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в условиях стационара- среднему медицинскому работнику - 18750 рублей в месяц. (п.п. "б").

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется в период с марта по декабрь 2020г. (в редакции приказа от 25.11.2020 N 59-н) и осуществляется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных местностях с особыми климатическими условиями.

Перечень наименований структурных подразделений и должностей работников учреждений, работа в которых дает право на получение выплаты, предусмотренной настоящим пунктом Порядка, размер выплаты утверждаются приказом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения Красноярского края.

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется работнику учреждения ежемесячно из расчета месячной нормы рабочих часов за все время работы, включая время нахождения на карантине (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в соответствии с занимаемой должностью, но не ниже размеров, определенных в соответствии с настоящим пунктом Порядка (абзац 16 п. 8.3.).

Приказом N 521-орг в редакции приказа от 31.07.2020г. N 27-н, применяемого к правоотношениям, возникшим с 1 августа 2020г., абзац 16 пункта 8.3. изложен в следующей редакции: "Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется работнику учреждения ежемесячно за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в соответствии с занимаемой должностью."

Аналогичные пунктам 8.1., 8.3. Приказа Минздрава края N 521-орг положения установлены пунктами 4.8.1., 4.8.3. Положения об оплате труда работников КГБУЗ "Манская районная больница, с изменениями, утвержденными 01 апреля 2020г.

Постановлением Правительства от 31 марта 2020г. N 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которыми установлен порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу п. 2 Временных правил, в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях (п.п. "а"); информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии (далее - контактировавшие лица) (п.п. "б").

Согласно письму Министерства здравоохранения Красноярского края от 03.07.2020г. N "О начислении стимулирующих выплат за работу с COVID-19", выплаты по постановлению Правительства РФ N 415 от 02.04.2020г. осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 373, по трем видам медицинской помощи за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (лицам, имеющим контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19), в том числе, специализированная медицинская помощь в стационарных условиях. Обязательным условием для осуществления стимулирующих выплат за работу COVID-19 по постановлению N 415 являются, в том числе, стационарные подразделения, перепрофилированные в соответствии с приказом органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья для непосредственного оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.