Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-15584/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Сеник Ж.Ю., Филиппова А.Е.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1998/2021 по иску прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному образовательному учреждению Истоминская общеобразовательная школа, Администрации Аксайского района Ростовской области об устранении нарушений по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно со специалистами центрального межрайонного отдела ТУ Региональной службы ГСН РО, ТО Роспотребнадзора по Ростовской области, ОНД и ПР по Аксайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований пожарной безопасности в деятельности МБОУ Истоминская ООШ, в ходе которой выявлены нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности.

В нарушение требований, установленных п. 2.5.1, 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эксплуатация и содержание здания пищеблока в МБОУ Истоминской ООШ осуществляется ненадлежащим образом. В ходе визуального осмотра зафиксированы трещины, дефекты кровельных покрытий, а также трещины в местах сопряжения внешних стен, а также в местах сопряжения стен и потолка помещений. Внутренняя отделка (стен, потолка, пола) помещений буфета-раздаточной имеет значительные дефекты: в обеденном зале стены оклеены бумажными обоями, не допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию), часть обоев отклеена, имеются признаки течи кровли здания, в полах имеются щели. В здании пищеблока для отделки пола и стен применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 3, а именно применяется линолеум и краска.

По фактам выявленных нарушений 10 сентября 2020 года главе администрации Аксайского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно ответу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 октября 2020 года организация помещений и конструктивно-планировочные решения здания устарели и не соответствуют текущим нормативным требованиям, здание имеет высокую степень амортизации, дефекты носят системный характер, требуется проведение капитального ремонта. Указанное здание находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения крыши здания, нахождение в здании сотрудников и учащихся учреждения создает угрозу их жизни и здоровью.

В связи с неустранением установленных нарушений, истец просил суд обязать администрацию Аксайского района выделить финансовые средства для устранения нарушений требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании буфет-раздаточной, столовой в муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Аксайского района Истоминская ООШ, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в срок до 01 сентября 2020 года, а также обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Аксайского района Истоминская ООШ, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, устранить нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании пищеблока муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Аксайского района Истоминская ООШ, а именно, устранить дефекты кровельных покрытий здания пищеблока, устранить дефекты стен и потолка помещений пищеблока, устранить дефекты внутренней отделки помещений пищеблока, привести внутреннюю отделку потолка и стен зданий пищеблока в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в срок до 01 сентября 2021 года.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2021 года исковые требования прокурора Аксайского района удовлетворены.

Суд обязал администрацию Аксайского района выделить средства для устранения нарушений требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании пищеблока муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Аксайского района Истоминская ООШ, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в срок до 01 июля 2021 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Аксайского района Истоминская ООШ, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, устранить нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании пищеблока муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Аксайского района Истоминская ООШ, а именно, устранить дефекты кровельных покрытий здания пищеблока, устранить дефекты стен и потолка помещений пищеблока, устранить дефекты внутренней отделки помещений пищеблока, привести внутреннюю отделку потолка и стен зданий пищеблока в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в срок до 01 сентября 2021 года.

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апеллянт выражает несогласие с выводами специалиста НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по результатам обследования нежилого здания для определения качества и фиксации объектов, ссылаясь на то, что данное заключение составлено в очень короткий срок и не может быть объективным.

Апеллянт приводит доводы о том, что требования прокурора сформулированы ограниченно и направлены конкретно на устранение нарушений посредством проведения капитального ремонта, в то время как здание является аварийным.

Ответчик полагает, что проведение капитального ремонта аварийного здания приведет к неэффективным тратам бюджетных средств.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры - Потоцкую Ю.А., директора МБОУ "Истоминская основная общеобразовательная школа" - К.О.Г., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и, исходя из имеющих в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиками не предприняты меры для устранения выявленных нарушений, учитывая признание иска ответчиками, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273 - ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой района совместно со специалистами центрального межрайонного отдела ТУ Региональной службы ГСН РО, ТО Роспотребнадзора по Ростовской области, ОНД и ПР по Аксайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований пожарной безопасности в деятельности МБОУ Истоминская ООШ, в ходе которой выявлены нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17, 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Выполнение требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности является обязательным неотложным мероприятием при организации и осуществлении образовательного процесса.

В соответствии с Уставом МБОУ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Истоминская ООШ учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".

В нарушение требований, установленных п. 2.5.1, 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эксплуатация и содержание здания пищеблока в МБОУ Истоминской ООШ осуществляется ненадлежащим образом. В ходе визуального осмотра зафиксированы трещины, дефекты кровельных покрытий, а также трещины в местах сопряжения внешних стен, а также в местах сопряжения стен и потолка помещений. Внутренняя отделка (стен, потолка, пола) помещений буфета-раздаточной имеет значительные дефекты: в обеденном зале стены оклеены бумажными обоями, не допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию), часть обоев отклеена, имеются признаки течи кровли здания, в полах имеются щели. В здании пищеблока для отделки пола и стен применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 3, а именно применяется линолеум и краска.

Указанные обстоятельства Администрацией Аксайского района Ростовской области не оспариваются.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивалась эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Установив, что до настоящего времени дефекты нежилых помещений не устранены, вопрос о выделении финансирования на выполнение ремонта также не разрешен, суд первой инстанции, учитывая признание иска ответчиками (л.д.82, 83), пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Из протокола судебного заседания от 17 мая 2021 года видно, что ответчики признали заявленные прокурором требования, однако полагали, что здание является аварийным и не подлежит ремонту.

Между тем, доказательств изложенного, материалы дела не содержат. Как и не содержат доказательств, что после получения предписания, Администрацией Аксайского района предпринимались меры к ремонту здания либо к инициированию процедуры признания здания аварийным.

От назначения по делу судебной экспертизы представитель Администрации Аксайского района отказалась.

Таким образом, доказательств, опровергающих выводы заключения специалиста НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по результатам обследования нежилого здания для определения качества и фиксации объектов, ответчиками не представлено, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о необъективности данного заключения.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, также полагает, что срок, предоставленный судом для устранения нарушений, является достаточным и разумным, не нарушающим баланса интересов сторон, а также определенным с учетом особенностей проведения ремонтных работ в образовательном учреждении.

Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда в указанный срок, ответчиком представлено не было.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что предоставление более длительного срока исполнения решения суда с учетом выявленных нарушений, будет противоречить целям правосудия и создаст угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании образовательного учреждения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления в апелляционном порядке.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 14 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка