Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1558/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Мельниковой О.Г.,

судей Пономаревой М.Ю., Рыженко О.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов Коноваловой Е. В. к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением из специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 09 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., помощника прокурора Рогалева А.Е.

установила:

Прокурор Чугуевского района Приморского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Коноваловой Е.В. обратился в суд с иском, указав, что по обращению Коноваловой Е.В. была проведена проверка соблюдения прав лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Коновалова Е.В. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, права собственности на объекты недвижимости не имеет, включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени Коноваловой Е.В. жилое помещение не предоставлено. Ненадлежащее исполнение администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Коноваловой Е.В. на обеспечение жилым помещением.

Просил суд обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края обеспечить Коновалову Е. В.,ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Ступак Е.В. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Истец Коновалова Е.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края - Набока Н.А., в судебном заседании суда первой инстанции возражала относительно исковых требований прокурора, указала, что согласно пункту 3 статьи 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края", жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно на территории муниципального образования Приморского края в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также требованиям действующего законодательства. Ежегодно Министерством образования Приморского края утверждается и направляется в администрацию Чугуевского муниципального округа список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края. Распоряжением Департамента образования и науки Приморского края от11.12.2017N 413-рКоновалова Е.В. принята на специализированный жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного помещения и включена в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного помещения и специализированного жилищного фонда Приморского края. Администрацией Чугуевского муниципального округа в 2021 году приобретены восемь жилых помещений, в случае выделения дополнительных средств, до конца года будет приобретено еще одно жилое помещение. Все приобретенные квартиры распределены. Иной возможности предоставления жилых помещений у администрации Чугуевского муниципального округа нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - Правительства Приморского края в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в отзыве указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Приморского края N 433-КЗ в Приморском крае обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, проживающих на территории Приморского края, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на основании Закона Приморского края от 06.12.2018 года N 412-КЗ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель территориального отдела опеки и попечительства администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края извещен о дате и времени рассмотрения дела, просил о проведении судебного заседания без его участия.

Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 09.11.2021 исковые требования удовлетворены.

Возложена на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края обеспечить Коновалову Е. В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.

С решением не согласился ответчик администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края, в лице ее представителя подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда по доводам жалобы, аналогичным возражениям на иск, представленным в суд первой инстанции, принять по делу новое решение.

На апелляционную жалобу от прокурора Чугуевского района Приморского края поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор возражал по доводам жалобы.

Коновалова Е.В., представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не заявляли.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего спора такие нарушения не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Коновалова Е. В., родиласьДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется актовая запись о рожденииNотДД.ММ.ГГГГ.

Коновалова Е.В. зарегистрирована и проживает на территории Чугуевского муниципального округа Приморского каря по адресу:<адрес>

Решением Чугуевского районного судаПриморского края от19.09.2013матьКоноваловой Е.В. - ФИО8ДД.ММ.ГГГГ была ограничена в родительских правах в отношении Коноваловой Е.В., а также иных своих несовершеннолетних детей.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району<адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Е.В. направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным распоряжением Коновалова Е.В. поставлена на специализированный жилищный учет по достижению 14 лет.

Решением Чугуевского районного судаПриморского края от ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетнейКоноваловой Е.В. - ФИО8,лишена родительских прав, сведения об отцеКоноваловой Е.В.внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Согласно справке КГКУ "Центр содействия семейному устройству <адрес>", Коновалова Е.В. являлась воспитанницей Краевого государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с06.12.2013поДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному районуПриморского края N 154-р от 05.11.2014 несовершеннолетняя Коновалова Е.В. передана под опекуНовак С.А.в приемную семью с15.11.2014.

Как следует из справки, представленной врио начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Чугуевского муниципального района от27.11.2017, договор социального найма жилого помещения не заключался.

Согласно сведениям отдела опеки и попечительства администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края от19.08.2021 Коновалова Екатерина Владимировна,03.07.2003года рождения, относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края под номером 162, право на обеспечение жилым помещением возникло сДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на23.08.2021за Коноваловой Е. В. права собственности на жилые объекты на территории Приморского края и Российской Федерации не зарегистрированы.

Коновалова Е.В. до настоящего времени в предусмотренном законом порядке таким жильем не обеспечена.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство

Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от21.12.1996N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На территории Приморского края принят и действует Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", которым определен порядок предоставления указанной категории лиц жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-КЗ, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Право на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края N 433-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края N 433-КЗ В Приморском крае обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - орган местного самоуправления) на основании Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

В части 1 статьи 6 Закона Приморского края N 433-КЗ указано, что Уполномоченный орган в области образования формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что Коновалова Е.В. относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не имеет, принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, включена в сводный список детей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Чугуевского муниципального района по месту постоянного проживания, достигнув совершеннолетия, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, суд первой инстанции пришел об удовлетворении исковых требований, поскольку имеются основания для предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Коноваловой Е.В.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, подробно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания для признания их неправильными, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.