Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1557/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.,

при секретаре Воложанине С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 мая 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г. Читы к администрации городского округа "Город Чита" о понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Абраменковой Е.А.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 16 февраля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных образовательных учреждений городского округа "Город Чита".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ингодинского района г. Читы обратился в суд с иском, указывая на то, что в результате проведенной проверки соблюдения прав детей-инвалидов установлено, что на территории городского округа "Город Чита" функционируют 52 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждения, в которых не организовано двухразовое бесплатное питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, что является нарушением гарантированных законом прав обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья на получение питания в рамках образовательного процесса.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных образовательных учреждений городского округа "Город Чита" (л.д. 5-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 35-37).

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В доказательство обоснованности своих требований представитель ответчика указывает на то, что в настоящее время финансирование расходов на организацию деятельности образовательных учреждений городского округа "Город Чита" осуществляется из двух источников: бюджета Забайкальского края и бюджета городского округа "Город Чита". Следовательно, однозначного вывода о том, за счет средств какого бюджета должны реализовываться полномочия по организации бесплатного двухразового питания для детей с органиченными возможностями здоровья, сделать не представляется возможным. В связи с вышесказанным однозначный вывод об обязании ответчика финансировать указанные расходы сделать нельзя. Также представитель ответчика указывает на то, что бюджет городского округа "Город Чита" был утвержден <Дата> на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг. с дефицитом 263 763,5 руб., который является предельным. Утвержденный бюджет имеет исключительно социальную направленность, при этом в 2020 г. пополнение бюджета было снижено и имеющихся средств не всегда хватает на финансирование расходов на оплату труда. В рамках выполнения Соглашения от <Дата> N, заключенного городским округом с Министерством финансов Забайкальского края, муниципальные образования обязаны реализовать меры, направленные на бюджетную консолидацию. Невыполнение муниципальным образованием данного соглашения повлечет снижение объема дотаций на 2021 г. Решение о выдаче компенсации на питание и ее размер или обеспечение сухим пайком детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на домашнем обучении, должно быть принято на уровне субъектов и муниципалитетов. На сегодняшний день, нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, на уровне Забайкальского края не принят. Также в суде первой инстанции представителем ответчика заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкалького края, Министерства финансов Забайкальского края, комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита", как распределителя бюджетных средств городского округа "Город Чита", которое было необоснованно отклонено судом первой инстанции (л.д. 41-44).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор выражает несогласие с её доводами, в связи с чем просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как постановленное с полным соблюдением норм материального и процессуального права, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения (л.д. 60-61).

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, заслушав представителя процессуального истца Чадову Е.А., представителя ответчика Быкову С.В. судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Частью 7 ст. 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся наряду с другими вопросами в сфере образования организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокурор обратился в суд первой инстанции в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку установить точное количество детей с ограниченными возможностями здоровья, которые будут обучаться в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях городского округа "Город Чита" невозможно.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории городского округа "Город Чита" функционируют 52 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждения, в которых не организовано двухразовое бесплатное питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

<Дата> прокурором Ингодинского района г. Читы по выявленным нарушениям внесено представление об устранении нарушений в адрес главы городского округа "Город Чита" Ярилова Е.В., руководителя администрации городского округа "город Чита" Сапожникова А.М., которым было предписано принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

В информационном письме администрации городского округа "Город Чита" N от <Дата> сообщалось, что в рамках рассмотрения представления проведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих данные правовые отношения, финансовую потребность на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В адрес органов государственной власти Забайкальского края направлялись обращения о необходимости финансирования данных полномочий за счет средств бюджета Забайкальского края, разработан проект постановления "Об утверждении Порядка по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа "Город Чита", реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования".

Также из данного письма следует, что в настоящее время организовано предоставление однократного бесплатного питания обучающимся с ОВЗ 1-4 классов. Проработка вопроса организации предоставления бесплатного питания обучающихся с ОВЗ 1-4 классов второй раз, а также предоставление двухразового бесплатного питания обучающихся с ОВЗ 5-11 классов осуществляется совместно с Министерством финансов Забайкальского края.

В информационном письме N от <Дата> Думой городского округа "Город Чита" сообщалось, что администрацией городского округа с учетом имеющейся неопределенности в вопросе наличия обязанности муниципалитета нести расходы по обеспечению двухразовым бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также сосредоточением большей части обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на территории городского округа "Город Чита", инициировано проведение встречи с представителями органов государственной власти Забайкальского края для решения вопроса о предоставлении дополнительных финансовых средств на указанные цели.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья является одним из обязательных условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством, а не мерой социальной поддержки. Факт того, что обучающимся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных образовательных учреждений городского округа "Город Чита" в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется бесплатное двухразовое питание был доказан прокурорской проверкой исполнения федерального законодательства. В образовательных учреждениях в нарушение требований законодательства не организовано бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, ответственность за которое несет администрация городского округа "Город Чита", поскольку именно городской округ "Город Чита" является учредителем муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, функции и полномочия которого осуществляются администрацией городского округа "Город Чита", соответственно.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу о законности удовлетворения исковых требований, поскольку нарушение законодательства и прав учащихся нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, как правильно указал суд первой инстанции, не является мерой социальной поддержки, а является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Ингодинского района г. Читы установлено, что обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях городского округа "Город Чита" в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется бесплатное двухразовое питание.

Учредителем образовательных учреждений является городской округ "Город Чита", функции и полномочия учредителя которого осуществляет ответчик, который не представил сведения о том, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечены бесплатным двухразовым питанием, а сослался лишь на неполноту нормативной базы по данному вопросу и отсутствие бюджетных средств.

Таким образом, данные доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда, поскольку организация питания учащихся с ограниченными возможностями здоровья непосредственно связана с организацией предоставления образования в образовательном учреждении. Учредителем образовательных учреждений является городской округ "Город Чита", в связи с чем финансирование должно осуществляться муниципальным образованием, ответчик осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения.

Вопреки позиции стороны ответчика, ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ не предусматривает обеспечиваемое за счет бюджета субъекта РФ финансирование расходов на организацию бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Судебной коллегией также не принимается ссылка представителя ответчика на ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" о том, что компенсация затрат на обучение отнесена к расходным обязательствам субъекта, поскольку в данной статьей речь идет о порядке регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому.

Необоснованным является и довод стороны ответчика о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в ходатайстве о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерство образования, науки и моложенной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита".

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судом апелляционной инстанции определения суда первой инстанции в любом случае. Подобных нарушений судом первой инстанции, по мнению судебной коллегии, допущено не было.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что в образовательном учреждении в нарушение требований законодательства не организовано бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и обоснованно возложил обязанность на ответчика обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 16 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи С.В. Малолыченко

Ю.А. Казакевич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка