Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 33-1557/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1557/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Рожковой Т.В.,
судей Коростелевой Л.В., Малининой О.Н.
при секретаре Кожуховой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глебова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди нуждающихся на получение жилья
по апелляционной жалобе Глебова А.В. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 6 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя УФСИН России по Тамбовской области Субочева Д.Ю., возражавшего против жалобы, представителя УМВД России по Тамбовской области Русанова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глебов А.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди нуждающихся на получение жилья, указывая, что с 15.09.1995 г. по 11.03.2008 г. проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе Тамбовской области. С 11 января 1993 года и по настоящее время он зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире ***, где помимо него зарегистрированы и проживают его родители и брат. Жилая площадь квартиры составляет 26,4 кв.м.
В 1996 году он зарегистрировал брак и обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД РФ по Тамбовской области для постановки его с составом семьи два человека (он и жена) в очередь нуждающихся в получении жилья, учетное дело было заведено. В 1999 году был переведен для прохождения службы в УФСИН России по Тамбовской области, куда было передано его учетное дело.
В 2006 году он расторг брак с супругой, о чем им было подано заявление о внесении изменений в его учетное дело. Периодически от него требовали обновления сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, он представлял все документы, однако в начале апреля 2018 года из УФСИН России по Тамбовской области ему поступило уведомление о снятии его с жилищного учета. Считает, что данное решение ответчика противоречат действующему законодательству.
В ходе разбирательства дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД России по Тамбовской области.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 6 февраля 2019 года в удовлетворении иска Глебову А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Глебов А.В. просит отменить решение Советского районного суда г. Тамбова от 6 февраля 2019 года и удовлетворить его требования, указывая, что суд, определяя его нуждаемость в жилом помещении, неверно взял за основу жилую площадь квартиры *** 26,4 кв.м. Согласно записи в техническом паспорте квартиры жилая площадь составляет 25,90 кв.м, общая - 38,30 кв.м. Учитывая это обстоятельство на каждого из четырёх человек, проживающих в названной квартире, приходиться не 6,6 кв.м, а 25,90:4=6,4 кв.м. жилой площади. Если к полученной величине прибавить 9,6 кв.м (жилая площадь, приходившаяся на супругу по адресу: ***), то получится 16 кв.м. и. таким образом на семью истца, состоявшую из 2-ух человек на момент подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию УВД, приходилось бы 16 кв.м, следовательно, на каждого члена семьи по 8 кв.м.
Ответчик при принятии решения о снятии истца с учёта нуждающихся в жилом помещении не учёл, что его семейное положение изменилось. После расторжения брака он постоянно проживает в двухкомнатной квартире вместе с родителями и братом. На каждого из четверых жильцов приходится по 6,4 кв.м. Данная квартира находится в собственности его матери, которая имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой квартирой.
С 1996 г. по 2018 г. истец считал, что состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и его очередь продвигается. В этом его также убеждало то, что он получал от ответчика письма с требованиями как можно быстрее предоставить в жилищно-бытовую комиссию необходимые документы, подтверждающие его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывалось, что это необходимо для рассмотрения вопроса распределения жилых помещений.
Снятие его с учёта послужит препятствием в получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, т.е. он будет лишён тех социальных гарантий, которые предусмотрены законом для лиц, проходивших службу в ФСИН России.
Проверив материалы дела и обсудив апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения ввиду неправильного применения судом норм материального права - применения закона, не подлежащего применению, и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение ответчика является законным и обоснованным, так как решение о постановке Глебова А.В. на жилищный учет в декабре 1996 года было принято при неправомерных действиях должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.
С такими выводами суда нельзя согласиться, так как они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что Глебов А.В. 2 декабря 1996 года обратился с заявлением в жилищную комиссию УВД Тамбовской области, указав, что проживает в квартире *** жилой площадью 26,4 кв.м, и в связи с необеспеченностью жилой площадью согласно норм просит внести на обсуждение жилищной комиссии просьбу о принятии его на учет на получение жилой площади с составом семьи два человека: он и супруга Г.., приложив требуемые документы, которые были приняты жилищной комиссией 2 декабря 1996 года (л.д.46).
В тот же день был составлен акт проверки жилищных условий заявителя Глебова А.В., в котором указано, что комиссия произвела проверку жилищных условий в квартире ***, установив, что занимаемая площадь составляет 2 комнаты, 26,4 кв.м, на ней проживают Глебов А.В., его мать Г.., отец Г. и брат Г.., лицевой счет открыт на Г. Дано заключение комиссии: нуждается в улучшении жилищных условий (л.д.51), заведено учетное (жилищное) дело (л.д.45-89).
В учетном деле Глебова А.В. имеются сведения лицевого счета по вышеназванной квартире, представлявшиеся истцом ежегодно, справки об отсутствии домовладения на праве личной собственности у Глебова А.В. и Г.., сведения лицевого счета по квартире *** (где зарегистрирована супруга Г. со своей матерью, однокомнатная квартира жилой площадью 19,2 кв.м) по состоянию на февраль 1998 года, заявление Глебова А.В. от 18 мая 2007 года о том, что он расторг брак с Г. и просит внести изменения в его учетноё дело, сведения ЕГРН об отсутствии у истца жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, по состоянию на 2007 год, на 2012 год, на 2017 год, письма-предложения УФСИН России по Тамбовской области о представлении документов, подтверждающих статус Глебова А.В. нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 46-89).
Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области от 28 марта 2018 года Глебов А.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.11).
Конкретного основания для принятия названного решения в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии не указано, однако в ходе разбирательства дела из возражений ответчика следовало, что основанием для снятия Глебова А.В. с жилищного учета послужило выявление того обстоятельства, что при постановке на жилищный учет он не являлся нуждающимся, так как его обеспеченность жильём в 1996 году составляла более учетной нормы - 8,1 кв.м, что было определено исходя из суммарной жилой площади жилого помещения по месту регистрации Глебова А.В. и жилого помещения по месту регистрации его супруги Г.
Суд первой инстанции с применением такого способа определения нуждаемости Глебова А.В. в улучшении жилищных условий по состоянию на 1996 год согласился.
Из материалов дела следует, что решение о признании Глебова А.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий было принято 2 декабря 1996 года, то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со статьёй 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
На основании пункта 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущие жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Аналогичные предписания приведены в пункте 11 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утверждённого постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от 30 сентября 1984 г. N 157.
В силу подпункта "а" пункта 7 указанного Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Тамбовской области признаются граждане постоянно проживающие в данном населённом пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью 8 квадратных метров и менее на каждого члена семьи.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о постановке гражданина на жилищный учет приведён в пункте 12 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области.
Рассмотрев документы, представленные Глебовым А.В., жилищно-бытовая комиссия приняла решение о его нуждаемости в улучшении жилищных условии исходя из размера жилой площади квартиры *** - 26,4 кв.м и четырех проживающих на данной жилплощади (26,4: 4 = 6,6 кв.м), придя таким образом к выводу о том, что даже без учета супруги на Глебова А.В. приходится в квартире менее 8 кв.м, учетное дело было заведено (л.д.51).
Такое решение комиссии и порядок определения нуждаемости Глебова А.В. в улучшении жилищных условий соответствует вышеприведённым предписаниям действовавшего на момент обращения Глебова А.В. в жилищно-бытовую комиссию законодательства.
В соответствии со статьёй 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Переоценивая решение жилищно-бытовой комиссии от 2 декабря 1996 года и имеющиеся документы, жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Тамбовской области фактически применила при определении нуждаемости Глебова А.В. по состоянию на 1996 год порядок определения нуждаемости в улучшении жилищных условий, установленный частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако правовых оснований для этого не имеется.
При таком положении оснований полагать, что при принятии решения в декабре 1996 года о принятии на жилищный учет Глебова А.В. должностные лица жилищно-бытовой комиссии действовали неправомерно, не имеется, и решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области от 28 марта 2018 года нельзя признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Тамбова от 6 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тамбовской области от 28 марта 2018 года о снятии Глебова А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Восстановить Глебова А.В. в очереди нуждающихся в жилых помещениях с момента подачи заявления 2 декабря 1996 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
