Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-1556/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой Е.М. и Гринюк М.А.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецовой З.М. на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 13 мая 2021 года, которым в удовлетворении искового заявления Кузнецовой З.М. к Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным отказа о включении в стаж муниципальной службы периода работы и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова З.М. обратилась в суд с иском к Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным отказ Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл во включении в стаж муниципальной службы периода работы в централизованной бухгалтерии сельского совета, возложить обязанность назначить пенсию за выслугу лет согласно трудового стажа.

В обоснование исковых требований указала, что с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года она работала в должности <должность> централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского совета Моркинского района Марийской АССР, ее трудовой стаж составил 22 года 6 месяцев 10 дней. В период работы она выполняла круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, систематически замещала должность секретаря, ее работа оплачивалась за счет средств бюджета Весьшургинского сельсовета. Весьшургинское сельское поселение ликвидировано, полномочия были переданы Себеусадской сельской администрации, куда она обратилась с заявлением о включении в стаж муниципальной службы период ее трудовой деятельности и назначении пенсии за выслугу лет. Однако органом местного самоуправления в назначении пенсии за выслугу лет, во включении в стаж муниципальной службы периода работы было отказано. С данным отказом она не согласна.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецова З.М. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что основным критерием для назначения пенсии за выслугу лет является стаж муниципальной службы, а не вступивший в силу нормативно правовой акт.

Выслушав Кузнецову З.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просьбу об отмене решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (подпункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Кузнецова З.М. с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года работала в должности <должность> централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР, ее трудовой стаж составил 22 года 6 месяцев 10 дней.

Распоряжением параграф 1 от 14 июля 1992 года Кузнецова З.М. уволена с работы в связи с несоответствием выполняемой работе вследствие состояния здоровья по пункту 2 статьи 33 КЗоТ РСФСР.

14 марта 1990 года Кузнецовой З.М. впервые была установлена <...> группа инвалидности по общему заболеванию.

16 апреля 1996 года Кузнецовой З.М. инвалидность <...> группы по общему заболеванию была установлена бессрочно.

18 февраля 2021 года истец Кузнецова З.М. обратилась в администрацию муниципального образования "Себеусадское сельское поселение" с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

Письмом Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года Кузнецовой З.М. отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, поскольку она была уволена до принятия Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Себеусадское сельское поселение" N 139 от 22 декабря

2017 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кузнецовой З.М. суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" вступил в силу 1 сентября 1995 года, согласно Положению о пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденному 29 мая 2013 года решением Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие по состоянию на 1 октября 1995 года и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район", при наличии соответствующего стажа муниципальной службы. Поскольку Кузнецова З.М. замещала должность муниципальной службы в период с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года, по состоянию на 1 октября 1995 года и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район" она не замещала, поэтому право на получение пенсии за выслугу лет у нее не возникло.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года

N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Пункт 17 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе, (пп. б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В период после 1 января 1992 года в соответствии с пунктом 14 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января

1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от

11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) (пп. з); в органах местного самоуправления (пп. к).

Таким образом, в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды работы в должностях сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах до введения в действие Реестра должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл от 12 марта 2002 года N 6-З.

Из материалов дела усматривается, что в спорный период с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года Кузнецова З.М. работала в должности <должность> централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР. Данный факт подтверждается записью в трудовой книжке, которая внесена председателем исполкома Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление того, относилась ли централизованная бухгалтерия Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР, в которой в спорный период работала истец, к органам местного самоуправления.

Штатное расписание и иные правоустанавливающие документы относительно централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР не сохранились.

В соответствии с Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 14 января 1971 N 34, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов.

Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 2003 года N 03-01-01/11-241 "Об организации деятельности централизованных бухгалтерий, обслуживающих бюджетные учреждения" централизованные бухгалтерии создавались как специализированные структурные подразделения при органах государственной власти, главных распорядителях (распорядителях) бюджетных средств в целях эффективной организации бухгалтерского учета в обслуживаемых бюджетных учреждениях.

Учитывая указанные нормативные акты, а также имеющиеся в материалах дела доказательства судебная коллегия приходит к выводу, что централизованная бухгалтерия Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР относилась к органам местного самоуправления и выполняла функции государственного управления, в связи с чем имеются основания для включения периода работы истца в указанном центре в стаж муниципальной службы, который составляет 22 года 6 месяцев 10 дней.

В статье 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года N 194-III "О государственной службе в Республике Марий Эл" предусмотрено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственной службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственных служащих Республики Марий Эл (далее - должности гражданской службы Республики Марий Эл) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев (пункт 1).

Пунктом 1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Себеусадское сельское поселение" предусмотрено, что муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев (пункт 1).

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Себеусадское сельское поселение" пенсия за выслугу лет назначается с 1 числа месяца, в котором муниципальный служащий обратился за ней.

За назначением пенсии истец обратилась в Себеусадскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл 18 февраля 2021 года, является получателем страховой пенсии, на момент освобождения от должности имела право на страховую пенсию по инвалидности.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене и исходя из заявленных требований принятию по делу нового решения о признании незаконным отказа Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года во включении в стаж муниципальной службы Кузнецовой З.М. периода работы с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года в должности <должность> централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР, а также возложении обязанности на Себеусадскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл назначить Кузнецовой З.М. пенсию за выслугу лет с 1 февраля 2021 года.

Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 13 мая 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 2 марта 2021 года во включении в стаж муниципальной службы Кузнецовой З.М. периода работы с 4 января 1970 года по 14 июля 1992 года в должности <должность> централизованной бухгалтерии Весьшургинского сельского Совета народных депутатов Моркинского района Марийской АССР.

Обязать Себеусадскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл назначить Кузнецовой З.М. пенсию за выслугу лет с 1 февраля 2021 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи Е.М. Протасова

М.А. Гринюк

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка