Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Щербина О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты - Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "РН - Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "РН - Юганскнефтегаз" на решение Нефтеюганского районного суда от 05 ноября 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Ханты - Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "РН - Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН - Юганскнефтегаз" в срок до 31 декабря 2019 года получить в Департаменте строительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65- т.58", "т.58-т.59", "т.59-т.60", "т.60-т.62") Омбинского месторождения.
Обязать ООО "РН - Юганскнефтегаз" в срок до 29 февраля 2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - "Система промысловых трубопроводов Омбинского месторождения" в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65 - т.58", "т.58-т.59", "т.59-т.60", "т.60-т.62") Омбинского месторождения.
Запретить ООО "РН - Юганскнефтегаз" с 1 марта 2020 года эксплуатацию нефтесборного трубопровода: Нефтегазосбрные сети "Куст (номер)-т.вр. куст (номер) (эксплуатационное наименование -участки "куст 65 - т. 58", "т.58-т.59", "т.56-т.60", "т.60-т.62") Омбинского месторождения при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН -Юганскнефтегаз" в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения представителя ответчика (ФИО)3 настоявшей на доводах апелляционной жалобы, позицию прокурора (ФИО)4, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ханты - Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просил о возложении на ответчика обязанности в срок до 31 декабря 2019 года получить в Департаменте строительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65 - т.58", "т.58 - т.59", "т.59 - т.60", "т.60 - т.62") Омбинского месторождения; в срок до 29 февраля 2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - "Система промысловых трубопроводов Омбинского месторождения" в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65 - т.58", "т.58-т.59", "т.59-т.60", "т.60-т.62") Омбинского месторождения; запретить ООО "РН - Юганскнефтегаз" с 1 марта 2020 года эксплуатацию нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)-т.вр. куст (номер) (эксплуатационное наименование -участки "куст 65 - т. 58", "т.58-т.59", "т.56-т.60", "т.60-т.62") Омбинского месторождения при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В обоснование требований указано, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий ТЭК, в ходе которой выявлен факт незаконной эксплуатации ООО "РН - ЮНГ" нефтепровода Омбинского месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии, владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Омбинского месторождения является ПАО "НК "Роснефть" и между ним и ответчиком заключен договор от 1 января 2019 года (номер) на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Ханты - (адрес) - Югры. В соответствии с пунктом 1.1 данного договора ООО "РН - ЮНГ" оказывает ПАО "НК "Роснефть" услуги по разработке и эксплуатации данного месторождения, в том числе осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами. Пунктом 3.9 указанного договора на ООО "РН - ЮНГ" возложена обязанность при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей природно среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, обоурдованя и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых общество ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора. Также в ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер) Омбинского месторождения осуществляется ООО "РН - ЮНГ" с октября 2018 года по нефтесборному трубопроводу: нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65 - т.58", "т.58 - т.59", "т.59 - т.60", "т.60-т.62") состоящему из участков диаметром 114 мм.; протяженностью 1365 м., протяженностью 377 м., протяженностью 5298 м., протяженностью 376 м., построенному в границах земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020903:3857 площадью 82616 кв.м., предоставленного в аренду по договору (номер) от 21 октября 2016 года, заключенного с администрацией города Нефтеюганска. Данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", что создает угрозу промышленной безопасности. Указанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов. В нарушение требований закона ввод в эксплуатацию нефтепровода, являющегося потенциально опасным промышленным объектом, осуществлен ответчиком без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме того, ответчиком допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в эксплуатации нефтепровода без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данного объекта. Также, ответчик после ввода в эксплуатацию нефтепровода соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, идентифицированный как система промысловых трубопроводов указанного месторождения нефти, в связи с увеличением в их составе числа технических сооружений, не внесены. Отсутствие регистрации нефтепровода в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что он не является частью застрахованного промышленного объекта и не входит в предмет действующего договора страхования опасных производственных объектов. По мнению истца бесконтрольная эксплуатация ответчиком трубопровода с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасный производственный объект эксплуатируется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, ответчиком не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, в связи с этим в целях устранения данных нарушений 29 апреля 2019 года природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО "РН - ЮНГ" внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения ответчиком не устранены.
При рассмотрении спора представитель истца (ФИО)5, исковые требования Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика (ФИО)6, в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой требований отказать.
Суд постановилвышеуказанное решение, об изменении которого в части установленных судом сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей, просит в апелляционной жалобе ООО "РН-Юганскнефтегаз". В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что проектная документация на строительство объекта капитального строительства разработана в составе строительства третьего этапа строительства объекта - "Обустройство куста скважин (номер) Омбинского месторождения" объекта капитального строительства "Обустройство кустов скважин (номер) Омбинского месторождения". В состав этапа также включено строительство нефтегазосборного трубопровода. Отмечает, что работы по строительству нефтесборного трубопровода завершены на 96%, но, учитывая, что он является частью этапа строительства, ввод его в эксплуатацию в предусмотренном законом порядке возможно только при условии завершения строительства всего объекта, а именно всех подобъектов соответствующего этапа объекта капитального строительства. Считает, что судом первой инстанции необоснованно не были приняты во внимание доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, а именно, что в целях получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нефтесборный трубопровод, необходима реализация комплекса мероприятий, таких как: завершение строительно-монтажных работ по всем подобъектам этапа строительства объекта; направление заказчиком, с целью организации органом государственного строительного надзора итоговой проверки извещения об окончании строительства; проведение проверки органом государственного строительного надзора итоговой проверки и выдача по ее результатам заключения о соответствии; направление в Департамент строительства ХМАО-Югры заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Более того, при условии завершения подрядчиком строительных работ, планируется получить: заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям - не позднее марта 2020; разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - не позднее апреля 2020. На основании изложенного указывает, что по получению разрешений на ввод в эксплуатацию является многоэтапной работой и она не может быть завершена ранее нормативно и объективно отведенных для ее выполнения сроков. Считает, что Обществом предпринимаются все зависящие от него меры по скорейшему получению разрешений на ввод в эксплуатацию нефтесборного трубопровода, уменьшение судом сроков, по сравнению со сроками, указанными Обществом в возражениях, приведет к заведомой неисполнимости решения суда и, как следствие, его необоснованности.
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Эксплуатация опасного производственного объекта в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.
На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (п. 16 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как вновь возводимый объект капитального строительства считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта, соблюдение строительных норм и правил и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта, внесений изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Таким образом, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2, 3 и 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, па основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.
Как установлено судом первой инстанции и объективно подтверждается материалами дела, что ПАО "НК "Роснефть" является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Омбинского месторождения и 01 января 2019 года ПАО "НК "Роснефть" заключен договор (номер) с ООО "РН - ЮНГ" на оказание операторских услуг, в соответствии с условиями которого ответчик обязался оказывать услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе осуществлять добычу нефти и сбор попутного (нефтяного) газа, осуществлять подготовку и сдачу углеводородного сырья владельцу лицензии, транспортирующим организациям, осуществляя услуги своими силами и средствами, на взаимосогласованных между сторонами условиях (л.д. 32 - 45).
Пунктом 3.9 указанного договора на ООО "РН - ЮНГ" возложена обязанность при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых Общество ведет хозяйственную деятельность в рамках договора.
С целью проверки исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий ТЭК Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка, в ходе которой выявлен факт незаконной эксплуатации ответчиком нефтепровода Омбинского месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии, также в ходе данной проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер) Омбинского месторождения осуществляется ООО "РН - ЮНГ" с октября 2018 года по нефтесборному трубопроводу: нефтегазосборные сети "Куст (номер) - т.вр. куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "куст 65 - т.58", "т.58 - т.59", "т.59 - т.60", "т.60-т.62") состоящему из участков диаметром 114 мм.; протяженностью 1365 м., протяженностью 377 м., протяженностью 5298 м., протяженностью 376 м., построенному в границах земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020903:3857 площадью 82616 кв.м., предоставленного в аренду по договору (номер) от 21 октября 2016 года, заключенного с администрацией города Нефтеюганска.
Спорный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, являясь производственным объектом капитального строительства, и относящийся к категории опасных, введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", что создает угрозу промышленной безопасности (далее ФЗ РФ N 116-ФЗ).
Указанный нефтепровод расположен на землях лесного фонда и эксплуатируется без его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, возложив на ООО РН-Юганскнефтегаз" обязанность срок до 31.12.2019 года получить в Департаменте строительства ХМАО-Югры разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов; в срок до 29.02.2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объекта - "Система промысловых трубопроводов Киняминского месторождения", а с 01.03.2020 года, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их государственной регистрации в государственной реестре опасных производственных объектов, запретить ООО "РН-Юганскнефтегаз" эксплуатацию нефтесборных трубопроводов.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального закона, поскольку доказательств подтверждающих, что Обществом соблюдены требования закона при вводе трубопроводов в эксплуатацию, суду представлено не было.
Приведенные доводы жалобы о том, что установленные судом сроки для выполнения возложенных на Общество обязанностей является чрезмерно малым, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий, указанных в резолютивной части решения суда, который обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Установленные по делу сроки так же коллегия находит разумными и обоснованными, так как последние основаны на том, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушением требований закона создает угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.
Судебная коллегия отмечает, что ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Доводы апеллянта о предпринимаемых мерах для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства о незаконности решения суда не свидетельствуют.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приведено, судебная коллегия ограничивается проверкой правильности решения в пределах доводов жалобы. Исходя из тех доводов, которые в апелляционной жалобе приведены, оснований для отмены решения суда не имеется (ст. 327.1 ГПК РФ).
Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нефтеюганского районного суда от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН - Юганскнефтегаз" без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
