Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-15557/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-15557/2020
Санкт-Петербург 09 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Грибненко Н.Н.
судей Петухова Д.В. Савельевой Т.Ю.
при секретаре Шалаевой Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1336/2020 по апелляционной жалобе администрации Калининского района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2020 года по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Грибиненко Н.Н., объяснения ответчика администрации Калининского района Санкт-Петербурга - Грибову И.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца помощника прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Скибенко СА., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, с иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании ответчика в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Калининском районе Санкт-Петербурге на земельном участке с кадастровым номером N... и прилегающей к нему территории (от точки с координатами N... и далее в сторону Полюстровского проспекта).
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования Калининского района г. Санкт-Петербурга на земельном участке с кадастровым номером N... и прилегающей к нему территории на почву сброшены отходы производства и потребления, а именно: бой бетона и кирпича, отработанные автомобильные покрышки, металлолом, крупногабаритные отходы, пластик, полиэтилен и т.п., общим объемом более 200 куб. м. Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не является. Администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2020 года исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены.
Указанным решением постановлено:
Обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Калининском районе Санкт-Петербурге на земельном участке с кадастровым номером N... и прилегающей к нему территории (от точки с координатами N... и далее в сторону Полюстровского проспекта).
В апелляционной жалобе ответчик оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд применил положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга".
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.
Для реализации данных задач пунктами 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.На основании п. 2.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.
Таким образом, принимая во внимание вышеназванные положения действующего законодательства, на администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга лежит обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории.
Осуществление мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территории, осуществляется Администрацией в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.04.2018 N 100-р (далее - Регламент).
Пунктом 1.3 Регламента установлено, что государственная функция по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района Санкт-Петербурга, в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией района непосредственно исполняется администрацией района Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 2.3 Регламента исполнение данной государственной функции осуществляется постоянно.
При исполнении государственной функции Администрацией осуществляются следующие административные процедуры:
1. Пресечение образования несанкционированных свалок отходов на территории района, куда входят следующие мероприятия: разработка адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района; реализация адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района.
2. Ликвидация несанкционированных свалок отходов и рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, в которую входят: разработка адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района; утверждение адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, внесение изменений в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов; организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, рекультивации их территорий (при необходимости); реализация адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района.
Вместе с тем, администрацией Калининского района г. Санкт- Петербурга полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требования является правильным.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга не представлено доказательств невозможности выявления лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки отходов производства и потребления является необоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки по факту несанкционированного размещения отходов на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга установлено, что на землях общего пользования Калининского района г. Санкт-Петербурга на земельном участке с кадастровым номером N... и прилегающей к нему территории на почву сброшены отходы производства и потребления, а именно: бой бетона и кирпича, отработанные автомобильные покрышки, металлолом, крупногабаритные отходы, пластик, полиэтилен и т.п., общим объемом более 200 куб. м.
Обязанность по ликвидации свалок с территории общего пользования входит в полномочия администрации района в силу требований п. 3.10.4 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098.
Вместе с тем, результаты проверки природоохранной прокуратуры подтвердили факт наличия несанкционированной свалки на территории общего пользования и непринятия надлежащих мер администрацией района по реализации возложенных полномочий.
С учетом изложенного, природоохранной прокуратурой г. Санкт- Петербурга требования об организации работ на указанной территории предъявлены к администрации района.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, ответчиком в нарушении указанной нормы не представлено доказательств о размещении отходов конкретными лицами.
Довод ответчика о том, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга не представлено доказательств невозможности выявления лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки отходов производства и потребления является необоснованным по следующим основаниям.
Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга причастность третьих лиц к организации несанкционированной свалки по указанным адресам не установлена, при проведении проверки фактов осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы и несанкционированно размещаются на территории общего пользования, выявлено не было.
Обязанность по ликвидации свалок с территории общего пользования входит в полномочия администрации района в силу требований п.3.10.4 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098.
Результаты проверки природоохранной прокуратуры подтвердили факт наличия несанкционированной свалки на территории общего пользования и непринятия надлежащих мер администрацией района по реализации возложенных полномочий.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
