Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Должикова С.С.,

судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Булгакова Андрея Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 марта 2021 г., которым исковые требования Булгакова Андрея Викторовича удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Булгаков А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес>) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывал, что он постоянно с 1998 г. проживает со своей семьей в <адрес>, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

С 6 декабря 2014 г. имеет регистрацию по месту жительства.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, а также считая, что он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 8 лет, в связи с работой, предусмотренной Списком N, Булгаков А.В. 8 сентября 2020 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением пенсионного фонда от 20 октября 2020 г. Булгакову А.В. отказано в удовлетворении заявления о назначении пенсии по старости ввиду отсутствия права.

В обоснование причины отказа в назначении досрочной пенсии по старости, пенсионный орган в письме N от 26 октября 2020 г. указал на отсутствие документального подтверждения регистрации по месту жительства в период с 30 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г. При этом, пенсионным фондом в бесспорном порядке зачтен период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в <адрес> с 06 декабря 2014 г. по 25 сентября 2020 г., что составляет 5 лет 09 месяцев 19 дней и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. С заявлением о назначении пенсии Булгакову А.В. было рекомендовано обратиться по достижении возраста 54 лет.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, Булгаков А.В. просил суд установить факт его проживания в <адрес> в период с 12 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г., признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать пенсионный фонд назначить и производить ему выплату пенсии с момента обращения с первоначальным заявлением в пенсионный фонд, то есть с 8 сентября 2020 г., поскольку необходимого возраста он достиг 20 июля 2020 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что Булгаков А.В. на дату обращения в пенсионный фонд не имел права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Считает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> в спорные периоды (с 30 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г.) документально не подтвержден.

Указывает, что истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, так как подтвержденный в установленном законом порядке период составляет 5 лет 09 месяцев 19 дней.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ссылается, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости не признан судом необоснованным.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации

N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 13 приведенного выше Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.

N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.

Согласно указанным выше Перечням населенный пункт <адрес> с 26 апреля 1986 г. и по настоящее время отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации истец Булгаков А.В., <дата> года рождения, с 6 декабря 2014 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, сведения о других регистрациях отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Булгаков А.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> 8 сентября 2020 г. заявлением о досрочном назначении пенсии с 52 лет (с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 8 лет), поскольку он постоянно в период времени с 1998 г. без регистрации, а с 6 декабря 2014 г. по настоящее время был зарегистрирован и проживал со своей семьей в <адрес>, территория которой включена в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также осуществлял трудовую деятельность, работа по которой предусмотрена Списком N.

Признав за истцом право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по достижении 55 лет (как лица, проработавшего соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет), а также учтя период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в <адрес> с 6 декабря 2014 г. по 25 сентября 2020 г.,

ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> отказало Булгакову А.В. в назначении пенсии с 52 лет ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства.

Несогласие Булгакова А.В. с решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от 20 октября 2020 г. N и письмом от 26 октября 2020 г. N послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь в суд с иском, с учетом его уточнения, Булгаков А.В. просил суд установить факт его проживания в <адрес> в период с 12 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г., признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать пенсионный фонд назначить и производить ему выплату пенсии с момента обращения с первоначальным заявлением в пенсионный фонд, то есть с 8 сентября 2020 г.

Обосновывая свои требования, Булгаков А.В. указывал, что в д. Хардиково с семьей он проживает с 1998 года, он и члены его семьи указаны в похозяйственных книгах с 2002 года, однако в них не содержатся точные даты прибытия и убытия, кроме того, им был оформлен в собственность земельный участок в 2003 году, постановлением администрации в 2010 году было изменено название улицы, где он проживает, в марте 2006 года он изготовил новый технический паспорт на все строения, с 6 декабря 2014 г. он зарегистрирован в доме.

Разрешая спор по существу, оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Булгаков А.В. постоянно проживала в период с 12 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г. в населенном пункте д. <адрес>, то есть на территории с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесенной законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Установив, что в спорные периоды истец постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Булгаков А.В. имеет право на назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста дополнительно на три года в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа, постоянное проживание истца в д. <адрес> в спорные периоды времени подтверждено, в том числе и письменными материалами дела.

Так, по сведениям похозяйственных книг N, N и N администрации Платоновского сельского поселения <адрес> за 2002-2012 гг. в д. Хардиково значится Булгаков А.В., проживающий вместе с женой и двумя детьми (л.д. 11, 31-32).

Постановлением администрации Платоновского сельского поселения <адрес> N от 27 октября 2003 г. Булгакову А.В. на основании его заявления был выделен земельный участок в д. <адрес> в собственность за плату при жилом доме для приусадебного землепользования. Основанием издания указанного постановления главы администрации послужил договор купли-продажи N от 27 января 2003 г. (л.д. 29).

В соответствие с договором купли-продажи земельного участка N от 27 октября 2003 г., заключенного между главой администрации Платоновского сельского поселения <адрес> и Булгаковым А.В., последнему передан в собственность земельный участок за плату, расположенный в <адрес> для размещения и эксплуатации жилого дома (л.д. 30).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <дата> Булгаков А.В. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в <адрес> (л.д. 16, 17).

В 2006 году Булгаковым А.В. был изготовлен технический паспорт на жилой дом в д. <адрес> (л.д. 18-24).

Согласно справке об адресной регистрации объект недвижимости, домовладение истца в настоящее время имеет адрес: д<адрес>

(л.д. 25- 28).

Из домовой книги домовладения N по <адрес> в д. <адрес> следует, что истец Булгаков А.В. зарегистрирован по данному адресу с <дата>, в то время как члены его семьи - жена и дети зарегистрированы с 19 октября 2009 г. (л.д. 41-44).

Также факт проживания истца Булгакова А.В. в спорный период в <адрес> подтверждается разрешением на отпуск газа от 3 июля 1997 г., техническими условиями Орловских электрических сетей от 28 мая 1997 г., обменной картой жены истца от августа 2002 года, в которой указан адрес ее места жительства - д. <адрес> (л.д. 53-55).

Также факт проживания Булгакова А.В. в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтвердили свидетели ФИО5, ФИО6 - жители <адрес>, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ, у суда первой инстанции не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно, установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что Булгаков А.В. в период с 12 февраля 2008 г. по 5 декабря 2014 г. фактически постоянно проживал в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, соответственно, носящей льготный социально-экономический статус.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела (сведениями из домовой книги и похозяйственных книг за спорный период времени, документами на приобретение в собственность земельного участка под жилым домом и другими), так и показаниями свидетелей.

При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.