Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1555/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1555/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2020 года, которым
по гражданскому делу по иску Иванова А.С. к Отделению Министерства внутренних дел России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и не выплаченной премии по итогам 2019 года, установлении некомпетентности или умышленных действий ответственного сотрудника за правовое направление Чемезовой-Бетюнской М.Н., причины проведения заинтересованным лицом Ш. служебной проверки и наложении незаконного дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной премии по итогам 2019 года, исключении из личного дела заключения служебной проверки и сведений о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания
ПОСТАНОВЛЕНО:
иск Иванова А.С. к Отделению МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия), о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 09.12.2019 г., утвержденного временно исполняющим обязанности начальника Отд МВД России по Булунскому району, майором полиции В..; признании незаконным и отмене приказа Отд МВД России по Булунскому району от 11.12.2019 г. N ... л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания и не выплаченной премии по итогам 2019 г.; установлении в судебном заседании явилась ли некомпетентность или умышленные действия ответственного сотрудника за правовое направление Чемезовой-Бетюнской М.Н. причиной проведения заинтересованным лицом Ш. в отношении истца служебной проверки и наложению на него незаконного дисциплинарного взыскания ; взыскании с Отд МВД России по Булунскому району в пользу истца невыплаченной премии по итогам 2019 г., исключении из личного дела истца заключения служебной проверки, и сведений о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания удовлетворить частично.
Признать заключение по материалам служебной проверки, составленное дознавателем отделения МВД России по Булунскому району капитаном полиции Ш. 09 декабря 2019 г., утвержденное временно исполняющим обязанности начальника ОМВД России по Булунскому району майором полиции В., по факту непредоставления авансового отчета по выданным военно-перевозочным документам в отношении ДОЛЖНОСТЬ ОМВД России по Булунскому району майора полиции Иванова А.С. незаконным.
Признать незаконным и отменить приказ N ... л/с от 11 декабря 2019 г. временно исполняющего обязанности начальника Отделения МВД России по Булунскому району, майора полиции В. "О наказании", о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.
Обязать Отделение МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) выплатить ДОЛЖНОСТЬ ОМВД России по Булунскому району майору полиции Иванова А.С. премию по итогам 2019 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., выслушав объяснения представителя Отделения Министерства внутренних дел России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) Сафроновой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов А.С. обратился в суд к Отд МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) с иском о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и не выплаченной премии по итогам 2019 года, установлении некомпетентности или умышленных действий ответственного сотрудника за правовое направление Чемезовой-Бетюнской М.Н., причины проведения заинтересованным лицом Ш. служебной проверки и наложении незаконного дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной премии по итогам 2019 года, исключении из личного дела заключения служебной проверки и сведений о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В обоснованием иска указал, что проходит службу в отделении МВД России по Булунскому району с января 2018 г., в должности ДОЛЖНОСТЬ с декабря 2018 г.
Приказом Отд МВД России по Булунскому району от 11.12.2019 N ... л/с к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требовании приказа МВД России от 22.08.2003 N ... "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России", выразившееся в неисполнении требований вышеуказанного приказа в части непредоставления в трехдневный срок использованных проездных документов по прибытию к месту службы после проведения отпуска по выданным воинским перевозочным документам (ВПД). Данное взыскание, в том числе привело к лишению его премии по итогам 2019 г.
Полагает, что служебная проверка проведена необъективно, его не ознакомили с докладной запиской от 20.11.2019 бухгалтера Отд МВД России по Булунскому району У.
Проведение служебной проверки было поручено дознавателю Отд МВД России по Булунскому району капитану полиции Ш., которая прямо заинтересована в результатах служебной проверки, так как она, как и истец, состоит в резерве кадров на замещение руководящей должности .......... Отд МВД России по Булунскому району. У Ш. возникла прямая заинтересованность провести служебную проверку с привлечением истца к дисциплинарной ответственности, что дает основания для беспрепятственного ее назначения на должность ********.
06.12.2019 у истца истребовали объяснение с указанием причины, по которой он не использовал ВПД (воинские перевозочные документы).
Служебной проверкой не установлено, что по независящим от истца причинам он не имел возможности сдать документы в кадровое подразделение, как это требует п. 128 приказа МВД России от 22.08.2003 N 677. В рамках проведения служебной проверки не учтены обстоятельства, указанные истцом в объяснениях, что он не ознакомлен с приказом N ..., не подтверждены дата и время совершения истцом какого-либо дисциплинарного проступка, не установлены обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности, в том числе смягчающие его вину.
Необоснованное наложение на истца дисциплинарного взыскания приказом N ... л/с от 11.12.2019 фактически дискредитировало его перед личным составом Отд МВД России по Булунскому району, лишило его права на премирование и на неопределенное время ограничило возможности карьерного роста.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Чемезова-Бетюнская М.Н. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом дана неправильная правовая оценка обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Истец надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела представителем ответчика доказательства и соответствующие документы, подтверждающие обоснованность привлечения истца Иванова А.С. к дисциплинарной ответственности не представлены, нарушен порядок проведения служебной проверки.
Данные выводы суда противоречат обстоятельствам делам и нормам материального права по следующим основаниям.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
Статья 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ устанавливает порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания истребование письменного объяснения от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в установленные сроки не включаются периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. п. 14, 14.1 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
В случае если сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки содержатся в электронном документе или электронной копии документа, поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью.
В силу п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, истец Иванов А.С. на основании контракта проходит службу в органах внутренних дел в должности ДОЛЖНОСТЬ МВД России по Булунскому району.
Приказом врио начальника Отд МВД России по Булунскому району N ... л/с от 11.12.2019 за нарушение требования приказа МВД России от 22.08.2003 N 677 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России", выразившееся в непредставлении использованных проездных документов по прибытию к месту службы после проведения отпуска, а также неиспользовании воинских перевозочных документов Иванов А.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Согласно сопроводительному письму Отд МВД России по Булунскому району от 17.01.2020 N ... заверенные копии документов, в том числе приказ о наказании направлены Иванову А.С. для ознакомления.
Основанием для привлечения Иванова А.С. к дисциплинарной ответственности в виде замечания послужило заключение по материалам служебной проверки от 09.12.2019, проведенное Ш. по поручению ******** МВД России по Булунскому району Чемезовой-Бетюнской М.Н., что следует из резолюции на докладной записке бухгалтера У. от 20.11.2019. Указанное заключение10.12.2019 утверждено врио начальника Отд МВД России по Булунскому району В.., который в указанный период исполнял временно обязанности начальника Отд МВД России по Булунскому району на период временной нетрудоспособности подполковника полиции С. (л.д. 142-144).
Из заключения по материалам служебной проверки, утвержденной 10.12.2019 врио начальника ОМВД России по Булунскому району В., следует, что 21.11.2019 врио начальника Отд МВД России по Булунскому району Чемезовой-Бетюнской М.Н. от бухгалтера Отд МВД России по Булунскому району У. для проведения служебной проверки поступила докладная записка о непредоставлении авансового отчета по выданным военно-перевозочным документам в очередной отпуск за 2019 г. ДОЛЖНОСТЬ Ивановым А.С.
В соответствии с приказом N ... л/с от 14.06.2019 ДОЛЖНОСТЬ МВД России по Булунскому району Иванову А.С. предоставлен основной отпуск за 2019, 2018 год, а также дополнительный отпуск за стаж службы ОВД за 2019 год, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 год и 3 к.д. (время на дорогу к месту проведения отпуска и обратно) с выплатой материальной помощи, с 3 июля по 23 сентября 2019 года включительно, с оплатой проезда к месту проведения отпуска до г. Москва и обратно.
Кроме того, согласно приказу N ... л/с от 04.10.2019 Иванову А.С. в соответствии с ФЗ "О ветеранах" предоставлен отпуск без сохранения денежного довольствия с 24 сентября по 28 октября 2019 года включительно.
Иванову А.С. на основании его рапорта выданы воинские перевозочные документы (далее ВПД) по маршруту Тикси-Москва и обратно, что не оспаривается сторонами.
По выходу из очередного отпуска 29.10.2019 г. Иванов А.С. в трехдневный срок не предоставил авансовый отчет по выданным ВПД.
Как следует из объяснений бухгалтера Отд МВД России по Булунскому району У., она неоднократно подходила к Иванову А.С. с просьбой предоставить авансовый отчет, он обещал предоставить, но до 21.11.2019 не предоставил.
Из объяснений Иванова А.С. от 06 декабря 2019 года следует, что он своевременно не предоставил авансовый отчет по выходу из очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, так как половину проездных билетов покупал онлайн и на руках после совершения перелетов никаких документов, кроме посадочных талонов, не осталось. В п. Тикси у него отсутствует интернет, в связи с чем у него нет возможности обратиться онлайн к авиаперевозчику для предоставления необходимых сведений. В настоящее время им направлен запрос в ГАВС для получения необходимых сведений, по получению ответа авансовый отчет буде предоставлен.
При этом Иванову разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона N 342-ФЗ, что подтверждается его подписью, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что истцу не разъяснены его права и обязанности в ходе служебной проверки не соответствует обстоятельствам дела.
Основным нормативным документом, регулирующим порядок учета воинских перевозочных документов в системе МВД, является Положение о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), утвержденное приказом МВД России от 22.08.2003 N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России".
В силу п. 1 Положения воинские перевозочные документы выписываются сотрудникам ОВД, имеющим на это право, на проезд и провоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.
Использованные проездные документы по прибытии к месту службы после проведения отпуска сдаются в подразделения кадров органа внутренних дел или подразделения внутренних войск в трехдневный срок (п. 128 Положения).
Согласно п. 130 Положения неиспользованные воинские перевозочные документы, приобретенные по воинским перевозочным документам проездные документы, а также транспортные документы (накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), по которым не должен производиться окончательный расчет, по прибытии к месту службы (работы, жительства) в трехдневный срок сдаются в орган внутренних дел или подразделение внутренних войск и хранятся при корешках соответствующих воинских перевозочных документов, на основании которых оформлены проездные и транспортные документы. Проездные и транспортные документы, по которым произведен окончательный расчет, хранятся в делах финансового отдела органа внутренних дел или подразделения внутренних войск.
Лица, виновные в передаче или продаже воинских перевозочных и проездных документов другим лицам, их незаконном использовании, не возвратившие неиспользованные воинские перевозочные и проездные документы в установленном порядке, привлекаются к ответственности (п. 131 Положения).
Являясь подотчетным лицом, сотрудник должен соблюдать нормы действующего законодательства РФ, в данном случае - п. 130 Положения, предусматривающий срок сдачи авансового отчета. Следовательно, несвоевременное представление работником авансового отчета является дисциплинарным проступком.
Служебной проверкой установлено, что 10.06.2019 г. Иванову А.С. были выданы ВПД на него и его супругу на приобретения авиабилетов по маршруту Тикси - Москва и обратно N ..., N ..., N ..., N ..., о чем в получении указанных ВПД Иванов А.С. расписался. Однако Ивановым А.С. два ВПД не были использованы в виду истечения их срока действия, то есть три месяца.
Доводы истца о том, что он не ознакомлен с приказом МВД России от 22.08.2003 N 667, несостоятельны, так как истец как сотрудник полиции в силу п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).
Вместе с тем истец, зная об отсутствии у него проездных документов, не обратился с рапортом к непосредственному руководителю и не поставил в известность об указанных обстоятельствах.
Как установлено судом первой инстанции, не сдача авансового отчета истцом в установленный законом срок как следствие отразилась на невозможности сдачи отчета бухгалтерией о наличии и движении воинских перевозочных документов (п.п. 64, 65 Положения).
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что повод и основания для проведения служебной проверки имелись, порядок проведения проверки соблюден, проверка проведена незаинтересованным лицом - дознавателем Ш., которая на момент проведения проверки не состояла в кадровом резерве.
К истцу применено наименьшее дисциплинарное взыскание в виде замечания с учетом характера проступка, обстоятельства, при которых он был совершен.
Авансовый отчет фактически предоставлен истцом после служебной проверки -16 декабря 2019 года, в том числе и воинские перевозочные документы.
Согласно п. 4.1. приказа Министра МВД РС(Я) N ... от 16.12.2019 "О поощрении личного состава" по итогам 2019 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, указанием ФЭД МВД России от 12.12.2019 N ..., с учетом экономии бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда по итогам 2019 года, указанная премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, наложенные в письменной форме приказом руководителя.
Учитывая, что в отношении истца имеется дисциплинарное взыскание, принимая во внимание приказ Министра МВД РС(Я) N ... от 16.12.2019 о поощрении личного состава, Иванову А.С. законно и обоснованно не выплачена премия по итогам 2019 г.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств,имеющих значение для дела, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене заключения служебной проверки, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания и лишении премии.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2020 года по данному делу отменить в части и принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Иванова А.С. к Отделению Министерства внутренних дел России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, незаконном лишении премии по итогам 2019 года.
В остальной части оставить решение суда без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
