Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года №33-15542/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-15542/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Абдрахмановой Э.Я. и Набиева Р.Р.
при секретаре Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бердин Д.В. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гафаровой Л.Ф., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Бердину Д.В. о признании договора аренды ничтожным и применении последствий недействительности сделки.
В обоснование требований указала на то, что между истцом и Бердиным Д.В. был заключен договор аренды N... от 14 июня 2011 года (далее - договор N 1) земельного участка, находящегося в государственной собственности, на земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N..., общей площадью 4706,0 кв.м с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. Согласно п.6.2 договора 1 по истечении срока действия договора, указанного в п.2.1, настоящий договор считается расторгнутым и его действие прекращается. 13 июня 2016 года срок действия договора N 1 истек. 17 апреля 2018 года арендатор (через доверенное лицо) обратился в администрацию с заявлением о продлении договора N 1 до 20 лет. 20 апреля 2018 года на основании вышеназванного обращения, администрацией с ответчиком был заключен новый договор аренды N... от 20 апреля 2018 года (далее - договор N 2) земельного участка с кадастровым номером N..., сроком на 3 года, дата госрегистрации договора 04 июля 2018 года. Договор N 2 заключен с ответчиком с нарушением требований ЗК РФ, и в отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером N... ответчику в аренду без проведения торгов. Для заключения с администрацией договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное пп.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку на момент заключения договора N... не имелось оснований, предусмотренных пп.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N... предоставлен ответчику с нарушением требований ЗК РФ, ГК РФ, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, может быть заключен на новый срок (продлен) только при обращении лица с заявлением о заключении нового договора до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, а также при наличии у заявителя на момент заключения нового договора аренды, предусмотренных пп.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, при этом ответчик обратился в администрацию с заявлением о заключении нового договора по истечении срока действия ранее заключенного договора. Следовательно, договор аренды является недействительным в связи с несоответствием требованиям закона, нарушающими права и законные интересы собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок в результате проведения торгов. Администрацией ответчику 13 мая 2020 года была направлена претензия с предложением расторгнуть договор, освободить и возвратить земельный участок, а также оплатить задолженность за фактическое пользование земельным участком за период после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды N 1.
В связи с изложенным, просила признать договор аренды N... от 20 апреля 2018 года земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером N... ничтожным и применить последствия недействительности сделки в виде односторонней реституции - обязать Бердина Д.В. возвратить администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером N...
Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года заявленные администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан исковые требования удовлетворены.
С таким решением суда не согласился ответчик, подав на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
На апелляционную жалобу истцом принесены возражения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившее относительно нее возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
По материалам дела установлено, что 14 июня 2011 года между администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Бердиным Д.В. был заключен договор N... аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N..., общей площадью 4706,0 кв.м.
По условиям данного договора земельный участок передан в аренду сроком на 5 лет с возможностью последующей пролонгации по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора. По истечении срока действия договора соглашение считается расторгнутым и его действие прекращается.
17 апреля 2018 года, то есть по истечении срока действия договора аренды, ответчик обратился к истцу с заявлением о продлении договора аренды N... от 14 июня 2011 года до 20 лет.
20 апреля 2018 года между сторонами заключен новый договор N... аренды спорного земельного участка сроком на 3 года, который прошел государственную регистрацию 04 июля 2018 года.
При этом на момент заключения названной сделки на земельном участке не располагались здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, может быть заключен без проведения торгов только в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с условиями, предусмотренными п.п. 3, 4 настоящей статьи.В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Бердину Д.В. земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
Вместе с тем для заключения с Бердиным Д.В. договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент заключения договора аренды N... от 20 апреля 2018 года, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось.
Установив фактические обстоятельства дела с позиции вышеприведенных норм права, суд первой инстанции, удовлетворяя требования администрации, исходил из того, что Бердин Д.В. до истечения срока договора аренды NN... от 14 июня 2011 года не обращался к истцу с заявлением о заключении нового (продлении) договора аренды, а также условия, установленные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающие основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, ответчиком не соблюдены, следовательно, спорный земельный участок кадастровым номером N... предоставлен Бердину Д.В. с нарушением требований законодательства.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находя их правильными.
В апелляционной жалобе ответчик со ссылкой на пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2020 года, указал, что пункт 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяется, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, заключенных до 01 марта 2015 года.
Между тем заявителем жалобы неверно приведен текст данного разъяснения, поскольку согласно пункта 23 указанного Обзора возможность применения положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, обусловлена только для тех случаев, для заключения которых до 01 марта 2015 года не требовалось проведения торгов.
В связи с этим к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы ЗК РФ, действовавшие на момент заключения договора аренды с Бердиным Д.В. 14 июня 2011 года.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объекта был регламентирован статьями 30, 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в аренду в 2011 году).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ было предусмотрено предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Абзац 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривал в числе мероприятий по предоставлению земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
При этом в этой же норме указано на то, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Таким образом, нормами ЗК РФ была предусмотрена необходимая процедура предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома и ведения подсобного хозяйства, которая предполагала публикацию соответствующего сообщения о проведении аукциона о предоставлении земельных участков для указанных целей и возможность предоставления земельного участка без проведения торгов при наличии только одной заявки.
Из содержания договора аренды, заключенного 14 июня 2011 года между Бердиным Д.В. и администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, не следует, что он заключен по результатам предварительной и заблаговременной публикации сообщения органа местного самоуправления о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.
Доказательств о том, что администрацией объявлялись торги по предоставлению в аренду спорного земельного участка, и о том, что на аукцион была подана только одна заявка Бердиным Д.В., не имеется.
Следовательно, основания для передачи спорного земельного участка ответчику в аренду без проведения торгов отсутствовали.
При изложенных обстоятельствах, постановленное судом решение об удовлетворении исковых требований администрации является законным и обоснованным, отвечающим нормам материального права, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бердин Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Ф. Гафарова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Насырова Л.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка