Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1554/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,

при помощнике судьи Досаевой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе представителя Саликовой С. М. по доверенности Сазоновой В. А. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 февраля 2021 года по делу по иску Саликовой С. М. к администрации Ленинского района г. Астрахани о взыскании денежных средств,

установила:

Саликова С.М. обратилась в суд с иском, указав, что с 1 июня 2016 года состоит в должности муниципального служащего - главного специалиста ответственного секретаря административной комиссии администрации Ленинского района г. Астрахани на основании трудового договора от 1 июня 2016 года, заключенного между ней и администрацией Ленинского района г. Астрахани. Полагает, что ей, как муниципальному служащему, предусмотрены выплаты денежных средств на оздоровление и материальная помощь в связи с заключением брака, установленные Положением о порядке выделения денежных средств на оздоровление муниципальных служащих администрации г. Астрахани и ее структурных подразделений, утвержденным Постановлением мэра г. Астрахани от 26 мая 2011 г. N 4140-м и Постановления администрации МО "Город Астрахань" N 3450 от 02 июня 2015 года, утвердившим Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих МО "Город Астрахань". Данные денежные средства ею не были получены.

Приказом администрации Ленинского района г. Астрахани от 20 декабря 2019 года N-о в соответствии с пунктом 7 раздела VI Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих МО "Город Астрахань" принято решение о поощрении денежной премией в размере 2 должностных окладов, в том числе 17 сотрудников администрации Ленинского района г. Астрахани, замещающих должности муниципальной службы, согласно приложению 1 (л.д.51-52), среди которых истец Саликова С.М. не значится, что по ее мнению нарушает ее право на получение денежных средств, гарантированных трудовым договором, в полном объеме.

При указанных обстоятельствах просила взыскать в ее пользу с ответчика денежные средства в связи с бракосочетанием в размере 20000 рублей, на оздоровление в размере 20000 рублей, денежные средства в виде единовременного поощрения по итогам работы за 2019 год в размере двух должностных окладов 12678 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Саликова С.М., представители третьих лиц управления делами губернатора Астраханской области, финансово-казначейского управления администрации МО "Город Астрахань", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель Саликовой С.М. по доверенности Сазонова В.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани Садирова А.П. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Саликовой С.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Саликовой С.М. по доверенности Сазонова В.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, ввиду того, что данная обязанность работодателя по выплате указанных в иске денежных средств установлена трудовым договором, нормативными актами администрации МО "Город Астрахань" и локальными актами работодателя, так как истец является муниципальным служащим, на которого распространяется их действие. Считает, что доводы ответчика о том, что испрашиваемые выплаты не заложены в бюджет на 2019-2020 годы, не могут служить основанием для лишения истца права на их получение. Кроме того, по мнению автора жалобы, суд не учел, что в Порядке расчета нормативов общего объема субвенций по обеспечению деятельности административных комиссий прямо предусмотрена материальная помощь в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

На заседание судебной коллегии Саликова С.М., представитель управления делами губернатора Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Саликовой С.М. по доверенности Сазоновой В.А., поддержавшей доводы жалобы, представителей ответчика администрации Ленинского района г. Астрахани Долина Е.А. и третьего лица ФКУ администрации МО "Город Астрахань" Абрамяна Р.Т., считавших решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Согласно статье 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федеральных законов следует, что они определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, и иных дополнительных выплат определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Особенности прохождения муниципальной службы в Астраханской области, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ.

Статьей 10 закона от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

1.Оплата труда (денежное содержание) лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области состоит из:

1) должностного оклада;

2) ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячной надбавки за выслугу лет в размерах:

при стаже муниципальной службы в процентах

от 1 года до 5 лет - 10

от 5 до 10 лет -15

от 10 до 15 лет -20

свыше 15 лет -30;

4) ежемесячного денежного поощрения;

5) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

8) материальной помощи.

2. Установить базовый должностной оклад в размере 2952 рубля.

3. Размеры должностных окладов муниципальных служащих Астраханской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы устанавливаются в коэффициентном отношении к размеру базового должностного оклада.

4. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 1 июня 2016 года между администрацией Ленинского района г. Астрахани в лице главы администрации района ФИО9, действующего на основании Положения об администрации Ленинского района г. Астрахани и Саликовой С.М. заключен трудовой договор, согласно которому муниципальный служащий принимается в административную комиссию администрации Ленинского района г. Астрахани на должность главного специалиста - ответственного секретаря административной комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Астраханской области от 8 июля 2005 года N 38/2005-ОЗ ответственный секретарь административной комиссии является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста органов местного самоуправления.

Разделом 6 трудового договора предусмотрено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 100 % должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 10 % должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения по итогам службы за месяц в размере 90 % должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемой один раз в год, в размере одного должностного оклада, материальной помощи в размере в размере двух должностных окладов. Денежное содержание устанавливается и выплачивается в соответствии с решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29 ноября 2007г. N 146 "Об установлении размеров оплаты труда муниципальных служащих г. Астрахань". Соглашением об изменении условий трудового договора от 16 ноября 2016 года, пункт 7.3 раздела 7 трудового договора об отпусках от 1 июня 2016 года изложен в новой редакции. Соглашением об изменении условий трудового договора от 11 января 2018 года в абзац 1 пункта 6.1 раздела 6 трудового договора от 1 июня 2016 года внесены изменения об изменении должностного оклада - 6339 рублей. Дополнительным соглашением от 4 февраля 2019 года в абзац 3 пункта 6.1 статьи 6 трудового договора внесены изменения относительно надбавки за выслугу лет, которая установлена в размере 15% должностного оклада.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). При этом денежное содержание муниципального служащего в Астраханской области, состоящее из оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных частью 1 статьи 10 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ, относится к гарантированным выплатам муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" от 8 июля 2005 года N 38/2005-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области наделяются государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий со дня вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" предусмотрено, что систему комиссий составляют:

1) комиссии, образуемые в каждом муниципальном районе Астраханской области;

2) комиссия, образуемая в "Закрытом административно-территориальном образовании Знаменск Астраханской области";

3) четыре комиссии, образуемые в городском округе "Город Астрахань" в соответствии с его административно-территориальным делением.

Статьей 2 данного Закона установлено, что финансирование деятельности административных комиссий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области путем предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Объем субвенций, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, определяется в соответствии с Порядком расчета нормативов согласно приложению к настоящему Закону и уточняется ежегодно.

Порядком расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, являющимся приложением к Закону Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" предусмотрено, что месячное денежное содержание одного специалиста- члена комиссии, работающего на постоянной оплачиваемой основе, размер, которого не должен превышать размер месячного денежного содержания одного главного специалиста государственной гражданской службы Астраханской области.

С целью бюджетного неравенства на выплату месячного денежного содержания, оплата труда истца осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и бюджета муниципального образования "Город Астрахань".

Перечень материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, определяется Правительством Астраханской области.

Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых и материальных средств, полученных на осуществление государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий, на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области) (далее - уполномоченный орган) вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять государственные полномочия по образованию и организации деятельности административных комиссий также и за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средств.