Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1554/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1554/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л., Ковалевской В.В.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 апреля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Писаренко Т. А., Писаренко А. П. к администрации городского округа "<адрес>", Главному управлению МЧС России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,
по апелляционной жалобе истцов Писаренко Т.А., Писаренко А.П.
на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Писаренко Т. А., Писаренко А. П. к администрации городского округа "<адрес>", Главному управлению МЧС России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
Писаренко Т.А., Писаренко А.П. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, N, <адрес>. Дом принадлежит им на праве общей совместной собственности. Земельный участок, на котором расположен их дом, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. <Дата> комиссией был составлен акт обследования жилого дома, согласно которому имущество первой необходимости утрачено полностью. Согласно справке администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> N N, они не включены в список пострадавших, так как не зарегистрированы по указанному адресу. Таким образом, они потеряли все имущество первой необходимости без возможности использовать его по назначению, при этом лишены возможности получить материальную компенсацию. Просили суд признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Железнодорожного административного района городского округа "<адрес>"; включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Судом произведена замена ответчика, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского округа "<адрес>", с освобождением от участия в деле в качестве ответчика администрации Железнодорожного административного района городского округа "<адрес>". Кроме того, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по <адрес>, Управление МВД России по <адрес>, Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>.
В ходе судебного разбирательства истцы Писаренко Т.А. и Писаренко А.П. требования увеличили, дополнительно к ранее заявленным исковым требованиям просили установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, СОНТ N, <адрес>, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; признать за ними право на получение указанных видов помощи; обязать ответчиков выплатить им единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей на человека и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей на человека.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 67-72).
В апелляционной жалобе истцы Писаренко Т.А., Писаренко А.П. с решением суда не согласны, считают его незаконным и необоснованным, просят отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагают, что судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на положения ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывают, что суд аргументировал свое решение, сославшись исключительно на отсутствие у них регистрации по месту проживания и наличие в собственности иного имущества. Вместе с тем, в качестве подтверждения факта постоянного проживания в жилом доме ими была представлена справка председателя СОНТ N <адрес> от <Дата> N, квитанции об уплате за электроэнергию, квитанции об уплате налога на имущество, однако суд проигнорировал представленные доказательства. Кроме того, указывают, что ходатайствовали о допросе свидетеля, являющегося соседом, который мог подтвердить их круглогодичное проживание по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, <адрес>, указанное ходатайство было отклонено судом без объяснения мотивов. Утверждают, что ущерб от паводка повлек для них существенные материальные затраты, поскольку потеряно имущество первой необходимости. Полагают, что представленным доказательствам не дана должная оценка.
Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п. 3), выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, находился в зоне затопления, произошедшего в июле 2018 года в <адрес>.
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, имущество первой необходимости в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, утрачено полностью. Среди утраченного имущества указаны: холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь) (л.д. 11).
Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит Писаренко А.П. на праве собственности (л.д. 26-27). Кроме того, истцу Писаренко Т.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 21-22).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что оснований для включения истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г., не имеется, поскольку истцы имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также регистрацию по иному адресу.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает решение суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах Российской Федерации подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").
В Главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, факт постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, попавшем в зону затопления, истцами не доказан. Представленные квитанции об оплате электроэнергии, налогов, по мнению судебной коллегии, доказательством, подтверждающим факт постоянного проживания истцов в указанном жилом доме, не являются в связи с тем, что истцы являются собственниками жилого помещения и обязаны нести бремя по его содержанию. Справка председателя СОНТ N Ремстрой от <Дата> N также не может быть принята в качестве доказательства постоянного проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления, поскольку истцы в случае постоянного проживания в указанном жилом помещении обязаны были в нем зарегистрироваться по месту жительства. Доказательств, препятствующих регистрации по месту жительства, ими не представлено, вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СОНТ N <адрес>, является жилым домом, что давало истцам возможность встать на регистрационный учет по данному адресу. Кроме того, в их собственности имеется несколько жилых помещений, в одном из которых они имеют постоянную регистрацию, что подтверждает выводы суда об отсутствии доказательств проживания истцов в жилом помещении, попавшем в зону затопления, постоянно.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Читы от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Писаренко Т.А., Писаренко А.П. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
