Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1553/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Клевцовой Г.П.,

судей Брынцевой Н.В., Черниковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сибилевой Г.Г.,

с участием помощника судьи Зуборевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евдокимова Владимира Николаевича к индивидуальному предпринимателю Мотузасу Ремигиюсу, администрации Курского района Курской области об обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Евдокимова Владимира Николаевича на решение Курского районного суда Курской области от 16 февраля 2021 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав объяснения Евдокимова В.Н. и его представителя Яковлеву О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокимов В.Н. обратился в Курский районный суд Курской области с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), к индивидуальному предпринимателю (ИП) Мотузасу Ремигиюсу, администрации Курского района Курской области, в котором просил обязать ИП Мотузаса Ремигиюса и администрацию Курского района Курской области заключить соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленного иска Евдокимов В.Н. ссылался на то, что в 2016 г. им был приобретен земельный участок для жилищного строительства, площадью 1000 кв.м. Постановлением администрации Курского района Курской области от 20 июля 2016 г. N 778 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и вспомогательных зданий и сооружений с кадастровым номером N площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>. 27 июля 2016 г. администрацией Курского района Курской области, согласно градостроительному плану земельного участка, выдано разрешение на строительство капитального объекта N. В последующем истцом на указанном земельном участке был построен дом - объект незавершенного строительства с присвоенным адресом: <адрес>. Из уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 23 июля 2019 г. N Ф46/19-18931 истцу стало известно, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, на котором он построил объект недвижимости, содержится информация об ограничении прав для АЗС, расположенной по адресу: <адрес> В соответствии с требованиями законодательства Управлением Роспотребнадзора по Курской области подготовлено и утверждено решение N 2/67 от 20 октября 2017 г. об установлении размера санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона поставлена на кадастровый учет и полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером N, что лишает истца возможности зарегистрировать свое право собственности на жилой дом и распоряжаться им. Владельцем АЗС "МотоГаз" и собственником здания АЗС является индивидуальный предприниматель Мотузас Ремигиюс. 25 сентября 2020 г. истец направил в адрес ответчиков проект соглашения о выкупе земельного участка от 21 сентября 2020 г., которое было оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев спор по существу, суд постановилвышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Евдокимов В.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Мотузас Ремигиюс, извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился. Ответчик администрация Курского района Курской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области уведомленные о судебном заседании суда апелляционной инстанции надлежащим образом, своих представителей не направили. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09 часов 45 минут 20 мая 2021 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и письменных возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, материалам дела, не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

Истцом заявлено требование именно об обязании ответчиков заключить соглашение о выкупе земельного участка.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель, исчерпывающий перечень которых перечислен в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2020 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности ( пункт 2 статьи 34 указанного Федерального закона).

Статьей 52 указанного Федерального закона предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В соответствии с п.п.2.1, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 " Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п.3.10, п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1,1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте данной зоны, в котором в том числе определяются функциональное зонирование территории СЗЗ и режим ее использования.

Охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий ( пункт 4 части 1 статьи ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ определено, что, если сторона, для которой в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 25 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018г. N 342 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 Земельного кодекса РФ распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий:

1) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в соответствии с законодательством Российской Федерации не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанного объекта недвижимого имущества обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) или такие решения были отменены (при наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества);

2) земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний;

3) правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.

Согласно части 26 статьи 26 указанного Федерального закона выкуп земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных частью 25 настоящей статьи, осуществляются правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, правообладателями магистрального или промышленного трубопровода, органами государственной власти, органами местного самоуправления по правилам, предусмотренным частями 29 и 41 настоящей статьи.

В силу пункта 10 статьи 107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако такой порядок до настоящего времени не установлен.

Установив обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основании для удовлетворения заявленных Евдокимовым В.Н. исковых требований о возложении обязанности на ИП Мотузаса Ремигиюса и администрацию Курского района Курской области заключить соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером N.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, постановлением администрации Курского района Курской области от 20 июля 2016 г. N 778 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и вспомогательных зданий и сооружений с кадастровым номером N площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>. 27 июля 2016 г. администрацией Курского района Курской области, согласно градостроительному плану земельного участка, выдано разрешение на строительство капитального объекта N. В последующем истцом был построен дом - объект незавершенного строительства с присвоенным адресом: <адрес>

Согласно постановлению Правительства Курской области от 14 сентября 2011 г. N 145 пп, земельный участок, площадью 5471 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, и земель иного специального назначения для строительства многотопливной АЗС.

В соответствии с кадастровыми делами объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами N следует, что указанные земельные участка образованы из земельного участка с кадастровым номером N

13 декабря 2011 г. земельный участок с кадастровым номером N, назначением для строительства многотопливной АЗС, был приобретен в общедолевую собственность, в том числе ответчика Мотузаса Ремигиюса что подтверждается соответствующим договором купли-продажи (л.д. 128).

21 июня 2012 г. Мотузасу Ремигиюсу выдано разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции. 11 января 2013 г. получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 132,133).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права N от 26 декабря 2013 г. земельный участок, площадью 43 кв.м с кадастровым номером N и земельный участок площадью 5471 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли для строительства многотопливной АЗС, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в общей долевой собственности, в том числе, 1/3 за Мотузасом Ремигиюсом.

11 января 2013 г. ответчиком получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; 08 апреля 2014 г. изготовлен кадастровый паспорт на здание; 19 мая 2014 г. выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,11 и III классов опасности; 11 мая 2016 г. выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

В соответствии с требованиями законодательства Управлением Роспотребнадзора по Курской области подготовлено и утверждено решение N 2/67 от 20 октября 2017 г. об установлении размера санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона поставлена на кадастровый учет.

При этом судом установлено, что указанная санитарно-защитная зона полностью накладывается на земельный участок истца с кадастровым номером N