Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-1553/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-1553/2020
Город Нижний Новгород 17 марта 2020г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Леонтенковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе УПФР в Автозаводском районе г.Н.Новгорода на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 19 августа 2019г.
гражданское дело по иску СвичИ. И. А. к УПФР в Автозаводском районе г.Н.Новгорода о включении периодов работы в стаж и возложении обязанности назначить пенсию.
Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с настоящими требованиями, указав, что [дата] обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода от [дата]. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. В педагогический стаж включено <данные изъяты> дней.
[дата]. истец повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода от [дата]. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж включено <данные изъяты>.
В специальный стаж не включены следующие периоды работы: с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. - преподаватель школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, поскольку на территории [адрес] педагогические работники не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение; с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г. - поскольку курсы повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства [номер] от 11.07.2002г.
Не включены ни в специальный, ни в страховой стаж периоды работы: с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. - учитель начальных классов Новопавловской школы - комплекса [адрес] Республики Кыргызстан, так как документы по Новопавловской школе в архив не поступали; с 18.09.1993г. по 31.12.1995г. - преподаватель школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Кыргызстан.
Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.
В период работы с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. состояла в трудовых отношениях с Новопавловской школой-комплексом [адрес] в должности учителя начальных классов.
Ответчик отказал во включении периода работы в специальный и страховой стаж, ссылаясь на то, что документы по Новопавловской школе в архив не поступали.
Однако, в трудовой книжке, на листе 3, имеется запись о том, что 15.08.1991г. истец принята в Новопавловскую школу-комплекс [адрес] Республики Кыргызстан на должность учителя начальных классов. Основанием явился приказ [номер] от 15.08.1991г.
16.09.1993г. истец уволена из Новопавловской школы - комплекса [адрес] Республики Кыргызстан. Основанием для внесения записи в трудовую книжку явился приказ [номер] от 16.09.1993г.
На указанных записях в трудовой книжке имеются подписи сотрудника, ответственного за ведение трудовых книжек Новопавловской школы - комплекса [адрес] Республики Кыргызстан, а также печати.
Отказ включить в специальный и в страховой стаж период работы с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. является незаконным.
Наименование должности в спорный период "преподаватель", а также наименование учреждения "гимназия" предусмотрены соответствующими Списком, утв. постановлением Совета М. Р. от 06.09.1991г. [номер], а также Перечнем, утв. постановлением Совета М. С. от 17.12.1959г.[номер].
Поскольку спорный период работы с 18.09.1993г. по 31.12.1995г. в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан имел место до 01.01.2002г., подтверждение уплаты страховых взносов не является обязательным условием включения периода работы в специальный страховой стаж. Данный период работы подтверждается справкой [номер] от 04.09.2017г.
Справкой от 29.08.2018г. подтверждается, что за весь спорный период работы с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан истцу начислялась заработная плата, при этом со всех начисленных сумм уплачены страховые взносы [адрес].
Факт работы истца в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан в периоды с 18.09.1993г. по 31.12.1995г., с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. на работах, связанных с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей подтверждается документами, выданными работодателем, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.
Также в специальный стаж подлежат включению периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г., поскольку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, истец просила обязать УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода включить в стаж работы СвичИ. И.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности:
период работы с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. в должности учителя начальных классов в Новопавловской школе - комплексе [адрес] Республики Кыргызстан;
период работы с 18.09.1993г. по 31.12.1995г., с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. в должности преподавателя начальных классов в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан;
периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г.;
обязать УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода произвести выплату страховой пенсии с момента обращения с 01.11.2017г.
Истец СвичИ. И.А. исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.
Ответчик иск не признала, представитель ответчика пояснил, что на дату повторного обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости <данные изъяты> дня. Спорные периоды из стажа истца исключены обоснованно. С заявлением о назначении пенсии истцом представлена трудовая книжка от 16.08.1991г., однако такие бланки трудовых книжек изготавливались в 1992г. согласно сведениям ФГУП "Госзнак", в связи с этим принять трудовую книжку невозможно. Из стажа истца исключены периоды работы: в должности преподавателя начальных классов в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан с 01.01.1996г. по 11.11.2002г., поскольку на территории Республики Кыргызстан педагогические работники не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение; в должности учителя начальных классов в Новопавловской школе - комплекс [адрес] Республики Кыргызстан с 15.08.1991г. по 16.09.1993г., так как документы по Новопавловской школе-комплексе в архив не поступали; в должности преподавателя начальных классов в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан с 18.09.1993г. по 31.12.1995г., так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Кыргызстан. В связи с отсутствием у истца требуемого стажа педагогической деятельности на дату обращения, в назначении пенсии отказано.
Представитель третьего лица МБОУ "Школа [номер]" в судебное заседание не явился.
Решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 19.08.2019г. исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:
Обязать УПФР в Автозаводском районе г.Н.Новгорода включить в стаж работы СвичИ. И.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностью: период работы с 18.09.1993г. по 13.04.1994г. в должности преподавателя начальных классов, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г.;
В удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы с 15.08.1991г. по 16.09.1993г.; с 14.04.1994г. по 31.12.1995г. и с 01.01.1996г. по 11.11.2002г., возложении обязанности УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода произвести выплату страховой пенсии с момента обращения с 01.11.2017г.- отказать.
В апелляционной жалобе УПФР в Автозаводском районе г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда в части включения в стаж работы СвичИ. И.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностью периода работы с 18.09.1993г. по 13.04.1994г. в должности преподавателя начальных классов, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, поскольку судом не принято во внимание, что поступившие на запрос ответчика справки Социального фонда Кыргызской республики оформлены ненадлежащим образом: отсутствуют основания выдачи справок, а также дата рождения истца СвичИ. И.А., в связи с чем, указанные справки не могут быть приняты в качестве доказательств.
Лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии в назначенное время не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, расписка. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Такое правовое регулирование направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии и не может расцениваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015г.
До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ (положения закона приводятся в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на момент вынесения решения пенсионного органа), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 устанавливалось, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно.
Судом установлено, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Как следует из данного положения, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, СвичИ. И.А. зарегистрирована в системе пенсионного страхования Российской Федерации 24.02.2004г.
Решением УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода от [дата]. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.
Ответчиком на дату обращения (27.09.2016г.) педагогический стаж истца определен продолжительностью <данные изъяты> дней.
В специальный стаж включены периоды работы с [дата] по 16.09.1993гг. - учитель начальных классов в Новопавловской школе-комплексе [адрес] Республики Кыргызстан; с [дата] по 31.05.2009гг., с [дата] по 01.06.2014гг., с [дата] по 27.09.2016гг. - учитель начальных классов МОУ СОШ МБОУ "Школа[номер]" (г.Н.Новгород).
Не зачтены в специальный педагогический стаж истца периоды:
- с 18.09.1993г. по 31.12.2001г. - преподаватель в школе-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, поскольку документы, подтверждающие статус юридического лица, не представлены;
- с [дата] по 11.11.2002гг. - так как документально не подтверждена уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в [адрес] за данный период;
- с [дата] по 27.06.2009гг., с [дата] по 17.06.2014гг. - курсы повышения квалификации, согласно уточняющей льготной справы и сведениям персонифицированного учета, так как постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. [номер] зачет данных периодов не предусмотрен;
- с [дата] по 31.12.2002гг. - так как, данный период отсутствует лицевом счете застрахованного лица.
Решением УПФР [адрес] от [дата]. при повторном обращении истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 01.11.2017г. также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В специальный стаж на период <данные изъяты> Не включены в специальный стаж следующие периоды:
- с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. - преподаватель школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, поскольку на территории [адрес] педагогические работники не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение;
- с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г. - курсы повышения квалификации.
Не включены ни в специальный, ни в страховой стаж периоды работы:
- с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. - учитель начальных классов Новопавловской школы-комплекса [адрес] Республики Кыргызстан, т.к. документы по Новопавловской школе в архив не поступали;
- с 18.09.1993г. по 31.12.1995г. - преподаватель школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, т.к. данный период не подтвержден компетентным органом Республики Кыргызстан.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя в части включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.2009г. по 27.06.2009г.; с 02.06.2014г. по 17.06.2014г.; с 29.05.2017г. по 09.06.2017г.; в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что истец проходила курсы повышения квалификации по своей профессии - учитель начальных классов МБОУ СОШ [номер] (г.Н.Новгород), за этот период ей начислялась и выплачивалась заработная плата и отчислялись страховые взносы в пенсионный фонд, поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Судом отказано в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы с 15.08.1991г. по 16.09.1993г. учителем начальных классов в Новопавловской школе-комплексе [адрес] Республики Кыргызстан, поскольку истцом представлена трудовая книжка от 16.08.1991г., однако такие бланки трудовых книжек согласно сведениям ФГУП "Госзнак" изготавливались в 1992г., в связи с чем принять трудовую книжку невозможно, а иными доказательствами данный период работы не подтверждается: сведения в архив не поступали, компетентный орган данный стаж не подтвердил.
Судебное постановление в указанной части не обжалуется.
Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 18.09.1993г. по 13.04.1994г., суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период педагогические работники в [адрес] пользовались правом на досрочное назначение пенсии и указанный период подтвержден работодателем.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы с 14.04.1994г. по 31.12.1995г. и с 01.01.1996г. по 11.11.2002г., возложении обязанности УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода произвести выплату страховой пенсии с момента обращения с 01.11.2017г., суд первой инстанции исходил из того, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Кыргызской Республике, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке, указав, что на территории Кыргызской Республики по данным Социального Фонда Кыргызской Республики до 1994г. в отношении педагогов Киргизии применялось правило назначения досрочной трудовой пенсии, 13.04.1994г. в Кыргызской Республике вступил в действие Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике", которым не предусмотрено назначение досрочных пенсий по старости работникам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. [номер] "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, усматривая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
Как следует из материалов дела, истец в период с 18.09.1993г. по 11.11.2002г. в соответствии с приказами [номер]-К от 30.09.1993г. и [номер]-К от 30.10.2002г. работала учителем начальных классов школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан, что подтверждается трудовой книжкой.
Из пенсионных дел истца следует, что 15.03.2017г. начальник [адрес] управления Социального фонда Кыргызской Республики в адрес ответчика направил справки работодателя, которыми подтвердил работу истца в период с 18.09.1993г. по 11.11.2002г., факт начисления заработной платы за данный период, а также начисление и уплату пенсионных взносов.
Так, согласно справкам от 10.02.2017г. и 04.09.2017г. (л.д.35, 11), истец действительно была принята в школу - гимназию [номер] учителем начальных классов 18.09.1993г. (Приказ [номер]-К от 30.09.1993г.). Уволена с 11.11.2002г. (Приказ [номер]-К от 30.10.2002г.).
На основании Постановления мэрии [адрес] Республики от 19.08.1997г. [номер] школа-гимназия [номер] [адрес] преобразована в гимназию- комплекс [номер]. На основании Приказа [номер] от 13.01.2015г., Сертификата за NSB 140000041 Министерства образования и науки Кыргызской Республики, гимназия-комплекс [номер] преобразована в учебно-воспитательный комплекс школа-гимназия [номер].
Из справки за период с 18.09.1993г. по 31.12.1995г. (л.д.12) и [номер] от 10.02.2017г. (л.д.25), выданной, вопреки утверждению ответчика, на основании лицевого счета, следует, что с заработной платы истца СвичИ. И.А. производилась отчисления в Пенсионный фонд КР по установленным тарифам.
Разрешая спор и удовлетворяя иск в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы с 18.09.1993г. по 13.04.1994г. в должности преподавателя начальных классов, суд первой инстанции, пришел к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
Суд первой инстанции правомерно учел положения Соглашения государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".
Доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности включения данного периода в специальный стаж судебной коллегией отклоняются, поскольку аналогичные доводы ответчика были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в указанной части достаточно мотивированы.
Вместе с тем, как указано выше, отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы с 14.04.1994г. по 31.12.1995г. и с 01.01.1996г. по 11.11.2002г. суд первой инстанции исходил из того, что 13.04.1994г. в Кыргызской Республике вступил в действие Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике", которым не предусмотрено назначение досрочных пенсий по старости работникам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит требованиям закона.
Так, 13.03.1992г. государствами-участниками СНГ - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано "Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 6 Соглашения установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (до 13.03.1992г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Как было указано выше, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (ст.8, подп.19 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых в том числе для установления страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением приведенных случаев. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно пункту 2 приведенного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17.11.2014г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно пункту 22 названных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI данных Правил.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г., с применением положений пункта 2 указанного постановления.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так же, как Список 1991г., предусматривает должность учителя в школах всех наименований.
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001г. и с 01.01.2002г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 01.01 по 31.12.2001г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015).
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22.07.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992г., но и после этой даты - до 01.01.2002г.
Аналогичные положения содержались и в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. N 1-369-18.
Указанным Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N 99р утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из изложенных выше положений закона следует, что при назначении пенсии, в том числе, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда законодательство Российской Федерации предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций от 22.06.2004г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Проверяя доводы апелляционной жалобы о том, что поступившие на запрос ответчика справки Социального фонда Кыргызской республики оформлены ненадлежащим образом: отсутствуют основания выдачи справок, а также дата рождения истца Свичинской И.А., в связи с чем, не могут являться надлежащим доказательством, судебная коллегия, оценивая представленные доказательства и учитывая положения вышеназванных нормативных актов, приходит к выводу об обоснованности удовлетворения судом первой инстанции требований истца о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 18.09.1993г. по 13.04.1994г. в должности преподавателя начальных классов.
Факт выполнения истцом работ по указанной профессии нашел свое подтверждение в судебном заседании указанными выше доказательствами, которые судом оценены в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, доказательств обратного ответчиком не представлено. Кроме того, в вышеуказанных справках в качестве основания выдаче указаны лицевые счета.
Представленные истцом справки, часть из которых получена по запросу ответчика, что следует из копии пенсионного дела истца, составлены на русском языке, подписаны уполномоченными лицами, заверены печатями организаций, содержат необходимые реквизиты (номер, дату) и указание на основания выдачи справок, а потому с учетом п. 4 Рекомендаций подлежат принятию на территории Российской Федерации без легализации. Данные доказательства отвечают требованиям относимости допустимости доказательств (ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ), оснований не принимать их в качестве надлежащих доказательств у суда не имелось.
Поскольку в настоящее время СвичИ. И.А. проживает в Российской Федерации, ее пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству. При этом, для установления права на пенсию подлежат учету периоды работы истца на территории Республики Кыргызстан по правилам российского законодательства.
Вывод суда о невозможности включения в специальный стаж периода работы после 13.04.1994г., поскольку институт досрочной пенсии в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997г. N 136-1 не соответствует нормам пенсионного законодательства, регулирующим основания и порядок досрочного назначения страховых пенсий для данной категории граждан Российской Федерации, в частности, Распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".
В тоже время, судебная коллегия принимает во внимание положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которым установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Факт осуществления истцом в спорный период педагогической деятельности подтвержден, а в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж периодов работы до 01.09.2000г. соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требовалось.
Таким образом, период работы истца с 13.04.1994г. по 01.09.2000г. подлежит включению в специальный стаж истца, в связи с чем, решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, а исковые требования в указанной части удовлетворению.
Принимая во внимание, что в совокупности с продолжительностью педагогического стажа, определенного ответчиком и засчитанного судом, общая продолжительность специального стажа на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составляет менее 25 лет, оснований удовлетворении исковых требований о возложении обязанности УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода произвести выплату страховой пенсии с момента обращения - с [дата]. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 19 августа 2019г. в части отказа во включении в специальный стаж СвичИ. И. А. периода работы с [дата]г. по [дата]г. в должности преподавателя начальных классов школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан -отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым обязать УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода включить в стаж работы СвичИ. И.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с [дата]г. по [дата]г. в должности преподавателя начальных классов школы-гимназии [номер] [адрес] Республики Кыргызстан.
В остальной части решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 19 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в [адрес] г.Н.Новгорода без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
