Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1553/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1553/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей Жилинского А.Г., Щаповой И.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 апреля 2019 года гражданское дело по иску Федотовской О. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Федотовского Н. М. к Администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 12 февраля 2019 года (в редакции определения Центрального районного суда г. Читы от 26.02.2019 об исправлении описки), которым постановлено:
иск удовлетворить. Установить факт постоянного проживания Федотовской О. В., Федотовского Н. М. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Федотовской О. В., Федотовским Н. К. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, шедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Федотовскую О. В., Федотовского Н. М. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Федотовской О. В., Федотовскому Н. М. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
На дополнительное решение Центрального районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 года, которым постановлено:
иск удовлетворить. Признать за Федотовской О. В., Федотовским Н. К. право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Федотовскую О. В., Федотовского Н. М. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского кран.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Федотовской О. В., Федотовскому Н. М. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 руб. каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Федотовская О.В. совместно с родителями и сыном постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Дом истца попал в зону подтопления, в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи истцу и ее сыну отказано в связи с отсутствием их фамилии в акте обследования утраченного имущества первой необходимости от 22.07.2018 в качестве пострадавших. Просила признать Федотовскую О.В., Федотовского Н.М. пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 г., включить в списки пострадавших от чрезвычайных ситуаций на получение единовременной материальной помощи, включить в списки пострадавших от чрезвычайных ситуаций на получение финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В ходе судебного заседания истец уточнила исковые требования, окончательно просила выплатить Федотовской О.В., Федотовскому Н.М. единовременную выплату по 10 000 руб. и финансовую помощь в размере 50 000 руб. каждому (л.д. 62).
Судом постановлено вышеприведенное решение и дополнительное решение (л.д. 69-75, 93-98).
Определением суда от 26 февраля 2019 года в решении Центрального районного суда г. Читы от 12.02.2019 исправлена описка (л.д. 89-90).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда отменить в части обязания выплатить Федотовским О.В., Н.М. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Полагает, что при вынесении решения по делу неверно применены нормы материального права, решение затруднительно для исполнения. Указывает, что в нарушение ст. 196 ГПК РФ, судом были рассмотрены требования, которые не были заявлены истцом, при этом уточненные исковые требования в Министерство не поступали. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что решение является затруднительным для исполнения и подлежит изменению, поскольку в решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцам материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ. Однако, ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, ни в других нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Кроме того, полагает, что после выдачи исполнительных листов в отношении каждого из обязанных должников по делу, произойдет двойное исполнение. А именно двойное взыскание как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и Министерства финансов Забайкальского края по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. (л.д. 102-103).
Истец несовершеннолетний Федотовский Н.М., представители ответчиков Администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Федотовской О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Федотовская О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Федотовского Н.М., <Дата> года рождения, проживает и зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно паспортным данным, Федотовская О.В. зарегистрирована по указанному выше адресу с <Дата>, Федотовский Н.М. с <Дата> (л.д. 10, 16, 17).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности родителям Федотовской О.В. - Горковенко Г.Г., Горковенко В.П.
Согласно постановления Администрации городского округа "Город Чита" от 9.10.2018 N 380, земельный участок и расположенный на нем жилой дом, в котором проживает Федотовская О.В., Федотовский Н.М., расположенный по адресу: <адрес>, КВ. 2, попал в зону подтопления N (л.д. 22).
Из акта обследования от 22 июля 2018 года следует, что по адресу: <адрес> имущество в результате чрезвычайной ситуации утрачено частично; в качестве пострадавшего указан Горковенко В.П., в качестве членов семьи пострадавшего, зарегистрированных по месту проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации - Горковенко Г.Г. (л.д. 24-25).
Вместе с тем, согласно показаниям свидетелей и самого истца, Федотовская О.В. и ее несовершеннолетний сын Федотовский Н.М. проживает по указанном адресу, совместно с родителями Федотовской О.В. - Горковенко Г.Г., Горковенко В.П.
Согласно справке Администрации городского округа "Город Чита" от 27.11.2018 N Ф-4896, Федотовские О.В., Н.М. не включены в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28.08.2018 N 94, решением Администрации ГО "Город Чита" от 13.09.2018 N 1188-р "О завершении работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года" работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с 10.09.2018 считается завершенной. Завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Также указано, что истцы не числятся в акте обследования утраченного имущества первой необходимости от 22.07.2018, в качестве пострадавших в результате паводка 2018 года (л.д. 26-27).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г", "д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочия по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предоставлены.
Вместе с тем в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предусмотрены полномочия о выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной, поскольку постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" указанному Министерству поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы о том, что в нарушение ст. 196 ГПК РФ, судом были рассмотрены требования, которые не были заявлены истцом о возложении обязанности на ответчиков выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, указанные требования заявлены Федотовской О.В.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 12 февраля 2019 года, дополнительное решение Центрального районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
