Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-1552/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-1552/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Ганченковой В.А., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Марининой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 октября 2020 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Темерева С.В., действующего в интересах несовершеннолетней Т.Е.С., к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пенза Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по апелляционной жалобе истца Темерева С.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы Пензенской области от 18 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Темерев С.В., действуя в интересах несовершеннолетней Т.Е.С., обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пенза Пензенской области.
В обоснование требований указал, что решением ответчика от 28 октября 2019 г. ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнюю дочь Т.Е.С., являющейся ребенком последующего поколения граждан, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", из-за отсутствия правоустанавливающих документов (удостоверения). Между тем, он представил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, выданное дедушке Т.Е.С. Л.А.В.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 30 октября 2019 г., признать за Т.Е.С. <дата> года рождения право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Ленинского районного суда г. Пензы Пензенской области от 18 февраля 2020 г. в удовлетворении иска Темерева С.В., действующего в интересах несовершеннолетней Т.Е.С., отказано.
В апелляционной жалобе истец Темерев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Считает, что суд необоснованно отказал в назначении его дочери ежемесячной денежной выплате, поскольку она является ребенком последующего поколения граждан, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагает, что ссылка на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку оно не является нормативным актом.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пенза Пензенской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалоб, заслушав истца Темерева С.В. и его представителя Темереву Л.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Л.А.В. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, и относится к категории лиц, перечисленных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Т.Е.С. <дата> года рождения является дочерью Темерева С.В. и Т.(Л).А.А. и приходится внучкой Л.А.В.
23 октября 2019 г. Темерев С.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пенза Пензенской области с заявлением о назначении его дочери Т.Е.С. ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как внучке ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ответчика от 28 октября 2019 г. в назначении ежемесячной денежной выплаты Т.Е.С. отказано по тем основаниям, что не представлено удостоверение родителя ребенка, подтверждающее факт радиоактивного облучения одного из родителей ребенка.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты, поскольку истцом не представлено доказательств факта радиоактивного облучения одного их родителей малолетней Т.Е.С.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствует обстоятельствам дела.
В соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, государство предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
По смыслу приведенной нормы права право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане при наличии совокупности двух условий: они являются детьми первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона и родились после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Таким образом, одного лишь факта того, что дед малолетней
Т.Е.С. Л.А.В. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" недостаточно для признания за ней права на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Для признания за ней такого права необходимо также подтверждение факта того, что она родилась после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Таких доказательств истцом при рассмотрении дела не представлено. Последний не оспаривал, что радиоактивного облучения вследствие катастрофы ни его супруга Т.А.А., ни он не имеют, на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС они никогда не проживали.
Кроме того, судебная коллегия исходит из того, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, являясь Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, 22 апреля 2019 г. издало приказ N 280н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (далее - Методические рекомендации).
Данные Методические рекомендации дают разъяснения, в том числе относительно принятия решений о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который при указании субъектов предоставляемых мер социальной поддержки содержит, в том числе, формулировку, аналогичную формулировке, указанной в пункте 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" "... детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Методических рекомендаций, при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям первого поколения граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы (далее - облучение) одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей первого поколения именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и соответствующее удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее его статус, установленный в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В пункте 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" поименованы, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
При этом Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006г. N 728/832/166н (далее - Порядок).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 данного Порядка удостоверение выдается, в том числе, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Данное удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.
В пункте 4 Порядка установлен порядок оформления и получения удостоверения, в соответствии с которым граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются поименованные в данном пункте документы, среди которых указаны, в том числе: удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Уполномоченный орган осуществляет, в том числе, прием от граждан указанных документов, проводит проверку представленных документов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункт 7 Порядка).
В письме от 13 февраля 2019 г. N 13-7/В-229 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснено, что необходимым условием для приобретения права на выплату, установленную пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан). Ежемесячная денежная выплата данным детям назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Вышеприведенные нормы, связывающие предоставление детям соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением удостоверения, подтверждающего факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, дающего право на такие меры, направлены на обеспечение обоснованности социальной защиты, обусловленной радиационным воздействием.
Данная правовая позиция изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 г. N 8-15247/2020.
Материалами дела подтверждается, что не представлено ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии доказательств радиоактивного облучения одного их родителей малолетней Т.Е.С. (соответствующего удостоверения).
Между тем, исходя из приведенного выше, одного факта отнесения дедушки малолетней Т.Е.С. к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", недостаточно для признания за ней права на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 данного закона.
В этой связи, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика и признании права Т.Е.С. на назначении ей ежемесячной денежной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 указанного закона.
То обстоятельство, что старшему ребенку истца назначена ежемесячная денежная выплата по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", без предоставления родителями ребенка соответствующего удостоверения, подтверждающего факт их радиоактивного облучения, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения применил письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2019 г., не являющееся нормативным актом, отклоняются, поскольку данное письмо носит разъяснительный характер, данный в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации от 19 июня 2012г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы Пензенской области от 18 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Темерева С.В., действующего в интересах несовершеннолетней Т.Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Ганченкова
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 октября 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
