Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-1552/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-1552/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Чемис Е.В.,
судей Малеванного В.П. и Марьенковой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой Ф.И.О.14 к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" об отмене дисциплинарных взысканий,
по апелляционным жалобам истца Бубновой О.В. и представителя администрации МО "ГО Ногликский" Ф.И.О.15. на решение Ногликского районного суда от 27 декабря 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия
установила:
18 сентября 2019 года Бубнова О.В. обратилась в суд с иском к администрации МО "Городской округ Ногликский" об отмене дисциплинарных взысканий.
В обоснование иска указала, что распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 211-КС от 18 июня 2019 года на нее наложено взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.1 должностной инструкции, выразившееся в оформлении 06 мая 2019 года приема на работу Ф.И.О.16 на должность управляющего делами администрации МО "ГО Ногликский" при отсутствии полного пакета документов. Считает примененное к ней дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку фактический доступ к работе был осуществлен именно и.о. мэра МО "Ногликский ГО" Ф.И.О.17., при этом, работодателю сообщалось об отсутствии у Ф.И.О.18. справки о судимости.
Кроме того, распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 255-КС от 18 июля 2019 года на нее наложено взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.19 должностной инструкции и пунктом 7 Положения о резерве управленческих кадров МО "ГО Ногликский", выразившееся в предоставлении для публикации информации о приеме документов для включения в резерв без указания необходимости предоставления документа медицинского учреждения об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность муниципальной службы, по форме N 001-ГС/У. Считает примененное к ней дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку предоставление такой справки не является обязательным.
На основании изложенного, просит суд отменить дисциплинарные взыскание в виде замечаний, наложенные на нее распоряжениями администрации МО "ГО Ногликский" N 211-КС от 18 июня 2019 года и N 255-КС от 18 июля 2019 года.
Определением суда от 23 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен мэр МО "ГО Ногликский".
Решением Ногликского районного суда от 27 декабря 2019 года исковые требования Бубновой О.В. удовлетворены частично, отменено дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на Бубнову О.В., ведущего консультанта по кадровому обеспечению организационно-правового департамента администрации МО "ГО Ногликский", распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 255-КС от 18 июля 2019 года. В удовлетворении остальной части исковых требований Бубновой О.В. отказано.
На решение суда представитель администрации МО "ГО Ногликский" Ф.И.О.19 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что Бубнова О.В. ненадлежащим образом исполнила свои трудовые обязанности; обязанность публикации в газете "Знамя труда" информации об отборе приеме документов от кандидатов для включения в резерв возложена на Бубнову О.В. распоряжением мэра МО "ГО Ногликский" N 153а-КС; предоставление справки по форме N 001-ГС/У является обязательным.
На решение суда истец Бубнова О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части отказа отмены дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" от 18 июня 2020 года N 211-КС, вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что законодательством запрещено требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ; об отсутствии справки о судимости она сообщила руководителю, которым был осуществлен фактический допуск к работе Ф.И.О.20 сведения об отсутствии судимости указаны Ф.И.О.21 в анкете; в обязанности сотрудника кадровой службы не входит обязанность истребовать справку о судимости; суд не дал оценку факту, что именно и.о. мэра Ф.И.О.22. осуществила прием на работу Ф.И.О.23., а истец только подготовила проекты муниципальных правовых актов.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации МО "ГО Ногликский" - Ф.И.О.24 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Бубнова О.В., представитель администрации МО "ГО Ногликский" и мэр МО "ГО Ногликский" не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Частью 2 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3).
Аналогичные положения содержатся в ст. 192 Трудового кодекса РФ, которой также предусмотрено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Таким образом, из названных норм закона следует, что дисциплинарным проступком, влекущим наложение на муниципального служащего дисциплинарного взыскания, признается совершение им виновного действия (бездействия), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим обязанностей, возложенных на него федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, должностной инструкцией.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, до 25 июня 2019 г. Бубнова О.В. занимала должность референта по кадровому обеспечению организационно-правового департамента администрации МО "ГО Ногликский", которая в последующем переименована в должность ведущего консультанта по кадровому обеспечению организационно-правового департамента.
Согласно п. 3.1 должностной инструкции, референт осуществляет обеспечение кадровой работы, прохождение муниципальной службы в деятельности администрации городского округа, в том числе: организует подготовку и подготавливает проекты муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформлением соответствующих документов; оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, а также другую установленную документацию по кадрам.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившего в законную силу.
Согласно п.п. 2.1.5.11 Правил внутреннего трудового распорядка администрации МО "ГО Ногликский" при поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Распоряжением администрации МО "Ногликский ГО" N 211-КС от 18 июня 2019 г. на Бубнову О.В. за ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных п. 3.1 должностной инструкции, выразившееся в оформлении приема на работу Фоминой А.С. на должность управляющего делами администрации МО "Ногликский ГО" при отсутствии полного пакета документов, наложено взыскание в виде замечания.
Распоряжением администрации МО "Ногликский ГО" N 255-КС от 18 июля 2019 г. на Бубнову О.В. за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п. 3.19 должностной инструкции, п. 7 Положения о резерве управленческих кадров МО "Ногликский ГО", выразившееся в предоставлении для публикации в газете "Знамя труда" информации о приеме документов от кандидатов для включения в резерв без указания на необходимость предоставления документа медицинского учреждения об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность муниципальной службы, по форме N 001ГС/У, наложено взыскание в виде замечания.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 211-КС от 18 июня 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что истец, оформив прием на работу Ф.И.О.25 без предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, нарушил п. 3.1 должностной инструкции.
С приведенной судом 1 инстанции оценкой судебная коллегия соглашается, поскольку предоставление при приеме на работу на муниципальную службу указанной справки является обязательным. При этом, доводы Бубновой О.В., о том, что она ставила руководство в известность об отсутствии у Ф.И.О.26 справки о наличии (отсутствии) судимости, в связи с чем, оформление ее на работу по указанию руководителя без соответствующего документа является правомерным, судебная коллегия признает несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что Бубнова О.В., зная о неправомерности поручения о приеме на работу Ф.И.О.27., не предоставила руководителю в письменной форме обоснование его неправомерности и исполнила его, наложенное на истца распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 211-КС от 18 июня 2019 года, дисциплинарное взыскание в виде замечания, следует признать законным, соответствующим тяжести совершенного проступка.
Удовлетворяя требования истца об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 255-КС от 18 июля 2019 года суд первой инстанции исходил из того, что в обязанности Бубновой О.В. подготовка публикаций об отборе кандидатов для включения в резерв в газете "Знамя труда" не входит. Кроме того, в соответствии с Положением Правительства Сахалинской области от 25 октября 2013 г., имеющего большую юридическую силу, чем муниципальные акты, предоставление документов для включения кандидатов в резерв по форме 001-ГС/У не требуется. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене указанного дисциплинарного взыскания в виде замечания.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3.19 должностной инструкции, референт составляет и ведет кадровый резерв муниципального образования, организует работу с ним и его эффективное использование.
Распоряжением администрации МО "Ногликский ГО" от 6 мая 2011 г. N 213 утверждено Положение о резерве управленческих кадров МО "Ногликский ГО".
Пунктом 10 указанного Положения предусмотрено, что кандидат изъявивший желание участвовать в отборе, представляет в отдел кадров и воинскому учету администрации МО "ГО Ногликский" том числе, документ медицинского учреждения об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность муниципальной службы, по форме 001-ГС/У.
До начала отборочных процедур администрация МО "ГО Ногликский" публикует в газете информацию о предстоящем отборе и приеме документов от кандидатов для включения в резерв с указанием требований к претендентам, перечня представляемых документов и других необходимых сведений.
В силу п. 7 Положения о резерве управленческих кадров МО "ГО Ногликский" информация о предстоящем отборе и приеме документов от кандидатов для включения в резерв, помимо публикации в газете "Знамя труда", подлежит размещению администрацией МО "ГО Ногликский" на официальном сайте муниципального образования.
Таким образом, предоставление кандидатом указанного документа является обязательным, при этом, отсутствие данного требования в Постановлении Правительства Сахалинской области от 25 октября 2013 г. N 614 "Об утверждении порядка формирования управленческих кадров Сахалинской области" не свидетельствует об обратном, поскольку в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях может также создаваться в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Следовательно, Бубнова О.В., являясь секретарем комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, была обязана при публикации в газете "Знамя труда" информации о предстоящем отборе руководствоваться муниципальным правовым актом, в соответствии с которым предоставление документа медицинского учреждения обязательно.
При таких данных, Бубновой О.В. были нарушены п. 3.19 должностной инструкции и п. 7 Положения о резерве управленческих кадров МО "ГО Ногликский", в связи с чем, дисциплинарное взыскание, наложенное распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 255-КС от 18 июля 2019 года, в виде замечания, является правомерным, соответствующим тяжести совершенного проступка.
Учитывая вышеизложенное, решение суда в части удовлетворенных требований подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 27 декабря 2019 года в части удовлетворенных заявленных Бубновой О.В. требований об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного на Бубнову О.В., ведущего консультанта по кадровому обеспечению организационно-правового департамента администрации МО "ГО Ногликский" распоряжением администрации МО "ГО Ногликский" N 255-КС от 18 июля 2019 года, отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
В остальной части это же решение суда -оставить без изменения.
Председательствующий Е.В. Чемис
Судьи В.П. Малеванный
А.В. Марьенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
