Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 33-155/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 33-155/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3399/2021 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 октября 2021 года по исковому заявлению прокурора города Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики в интересах Первакова Владислава Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., мнение прокурора Станкевич Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Карачаевска КЧР обратился в суд в интересах Первакова В.В. с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущество КЧР), в котором просил суд обязать ответчика предоставить Первакову В.В. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное, изолированное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Карачаевском городском округе.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации Карачаевского городского округа N 578 от 27 мая 2014 года Перваков В.В. поставлен на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Мать Первакова В.В. - <ФИО>1 умерла 28 декабря 2012 года, отец - <ФИО>2 лишен родительских прав в соответствии решением Карачаевского городского суда КЧР от 24 мая 2013 года. Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 21 апреля 2016 года N 374 Перваков В.В., <дата> года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако, до настоящего времени его право на получения жилья не реализовано.
Определением суда от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки КЧР.
От представителя ответчика поступили письменные возражения относительно исковых требований, из которых следует, что ответчик не признает исковые требования, просит в их удовлетворении отказать.
От представителя третьего лица поступили письменные возражения, из которых следует, что Министерство образования и науки КЧР возражает относительно исковых требований, поскольку в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, Перваков В.В. состоит под номером N..., в этом списке имеются дети-сироты, начиная с 1987 года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Предоставление Первакову В.В. жилого помещения приведет к нарушению прав детей-сирот более раннего года рождения, подлежащих обеспечению жильем, но не реализовавших свое право.
В судебном заседании прокурор города Карачаевска Семенова Ф.Б. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР - Коркмазова М.Ж. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела Перваков В.В., представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 29 октября 2021 года требования прокурора города Карачаевска удовлетворены; на ответчика возложена обязанность предоставить Первакову В.В. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 28 кв.м. в Карачаевском городском округе.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить указанное решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы ответчик указывает, что вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования. Полагает, что суд неверно истолковал положения ч.3 ст.17 Конституции РФ и ч.3 ст.14 Конституции КЧР, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поскольку при исполнении решения суда и предоставлении жилого помещения Первакову В.В. будут нарушены права третьих лиц, состоящих в списке, право которых на получение жилого помещения в соответствии с годом рождения возникло ранее чем у истца.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство образования и науки КЧР просит удовлетворить апелляционную жалобу ответчика и решение суда отменить.
От иных участников процесса письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Станкевич Г.А. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Истец Перваков В.В., ответчик и третье лицо, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не известили.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Перваков Владислав Владимирович родился <дата> в г.Карачаевске КЧР. Согласно свидетельству о рождении серии 1-ЯЗ N 519771 от 12 марта 2002 года отцом Первакова В.В. является <ФИО>2, матерью - <ФИО>1.
Мать <ФИО>1 умерла 28 декабря 2012 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии Т-ЯЗ N 577807 от 15 января 2013 года.
Отец <ФИО>2 лишен родительских прав решением Карачаевского городского суда КЧР от 24 мая 2013 года.
Постановлением администрации Карачаевского городского округа КЧР от 5 марта 2013 года N 263 над несовершеннолетним Перваковым В.В. установлена опека, опекуном назначена его бабушка <ФИО>14
Постановлением администрации Карачаевского городского округа КЧР от 27 мая 2014 года N 578 Перваков В.В. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 21 апреля 2016 года N 374 истец Перваков В.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. На момент рассмотрения настоящего дела Перваков В.В. состоит в указанном списке под N....
Истец прошел обучение в КЧР ГБПОО "Политехнический колледж". Перваков В.В., зарегистрирован и проживает в квартире опекуна по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта и домовой книгой.
Истец Перваков В.В. и его родители не имеют в собственности объектов недвижимости, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по КЧР от 7-8 апреля 2016 года, 5 августа 2021 года.
В собственность Первакова В.В. после смерти матери перешла 13/180 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес>; его право было зарегистрирован в ЕГРН 6 августа 2014 года. Свою долю в праве он подарил бабушке <ФИО>14 по договору от 19 июня 2020 года.
Таким образом, Перваков В.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у нее возникала по достижению 18 лет и имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Перваков В.В. нуждается в жилом помещении, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).
В силу ст.5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Ст.2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв.м.; в жилых домах - 40 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч.6 ст.4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25 июня 2013 года).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2016 года N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016 года N 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Следовательно, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.
Таким образом, установлено, что Перваков В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет для обеспечения жилым помещение, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое им на момент разрешения спора не реализовано.
При этом, факт отчуждения 13/180 долей в праве собственности на жилое помещение не препятствует реализации Перваковым В.В. прав на получение жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку указанная доля фактически составляет 3,6 кв.м. жилой площади и является менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (18 кв.м.), установленной постановлением администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики от 12 февраля 2014 года N 105.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления является верным и обоснованным.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения Первакову В.В. будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Минобразованием КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом, оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении.
В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.
При этом, учитывая положения ч.3 ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015), место регистрации (жительства) истца и место первичного выявления и устройства его под опеку, судебная коллегия полагает, что Перваков В.В. должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением в доме капитального типа, отвечающим санитарным и техническим нормам площадью не менее 28 кв.м. в Карачаевском городском округе.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, также не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подпись, подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
