Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1551/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1551/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Надежды Афанасьевны к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Анисимовой Н.А. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения истицы Анисимовой Н.А., ее представителя Пушенкова А.В., судебная коллегия
установила:
Анисимова Н.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о признании отказа Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, ..., незаконным; возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу. В обоснование заявленных требований указала, что обратившись 20 августа 2019 года к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения, 4 сентября 2019 года получила письменный отказ в связи с тем, что данное жилое помещение в реестре муниципального имущества МО "Ярцевский район" Смоленской области и МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области не значится.
Считает, что отказ нарушает ее законное право на заключение договора социального найма, поскольку она обладает правом пользования спорным жилым помещением и фактически вселена в него на основании решения комиссии ГУП "ЛПЗ" по жилищно-бытовым вопросам N 11 от 2 июля 2009 года, кроме того, постоянно проживает в спорном жилом помещении, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг. На основании распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы N 26840 от 15 августа 2018 года ГУП "ЛПЗ" прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, в том числе, на дом ... Смоленской области. На основании распоряжения Правительства г.Москвы N 54-РП от 13 февраля 2019 года, а также акта приема - передачи от 29 апреля 2019 года жилые помещения перешли в муниципальную собственность МО "Ярцевский район" Смоленской области. В связи с передачей жилых помещений в муниципальную собственность они утрачивают статус служебных, и к ним переходит режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поскольку в силу закона с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, должен быть заключен договор социального найма, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Анисимовой Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе истица просит отменить решение и принять новое - о понуждении Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.
Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не содержат.
Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим Кодексом.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами.
Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации (п.2 ст.223 ГК РФ).
В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из материалов дела следует, что в период осуществления трудовой деятельности истице выделено служебное жилое помещение - квартира, что видно из протокола N 11 от 02.07.2009 года.
17 сентября 2009 года между ГУП "ЛПЗ" и Анисимовой Н.А. заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым последней передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г.Москвы и хозяйственном ведении ГУП "ЛПЗ", расположенное по адресу: ... для временного проживания в нем, в связи с исполнением трудовых обязанностей ГУП "ЛПЗ". Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 17 сентября 2009 года по 17 сентября 2014 года, и на период трудовых отношений.
Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N 26840 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП "ЛЗП" на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: ... ул...., находящиеся в собственности г.Москвы, и на основании акта приема-передачи от 29 августа 2018 года данные объекты недвижимости переданы Департаменту городского имущества города Москвы.
На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года N 54-РП и акта приема-передачи от 29 апреля 2019 года жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по адресам: ... ... переданы в муниципальную собственность МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.
В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года N 28561 квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, расположенные по адресу: ...; ул...., исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы.
В связи с указанными обстоятельствами Анисимова Н.А. обратилась к Главе МО "Ярцевский район" Смоленской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, ...
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, Анисимова Н.А. зарегистрирована по адресу: ... на срок с 17 сентября 2009 года по 17 сентября 2014 года.
В ответ на заявление Администрацией МО "Ярцевский район" Смоленской области Анисимовой Н.А. дан ответ о невозможности заключения с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, поскольку в реестре муниципального имущества МО "Ярцевский район" Смоленской области и МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области спорное жилое помещение не значится.
Поскольку спорный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность и, на основании распоряжения от 25 июля 2019 года N 28561 утратил статус служебного жилого помещения, к данному объекту недвижимости применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Оценив представленные сторонами доказательства, доводы жалобы, учитывая, что спорная квартира предоставлена Анисимовой Н.А. в связи с трудовыми отношениями с ГУП "ЛПЗ" до ее передачи в муниципальную собственность, с 17.09.2009 года по настоящее время она проживает в данной квартире, помимо спорной квартиры никакого иного договора социального найма, служебного найма ни на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность, ни на момент обращения истицы к ответчику с заявлением, ни на момент перехода права собственности к ответчику у Анисимовой Н.А. не было и нет и иного ответчиком суду не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что с Анисимовой Н.А. проживающей в спорной квартире, подлежит заключению договор социального найма, поскольку это будет отвечать требованиям, заявленным истцом к ответчику при обращении с заявлением о заключении договора социального найма.
Согласно содержащимся в п.21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", исходя из которых факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 60-КГ16-2.
Факт прекращения трудовых отношений истицы с предприятием с 2016 г. не имеет правового значения. По смыслу положений ч. 1 ст. 103 и ч. 2 ст. 105 ЖК РФ прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма специализированного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья. До настоящего времени истица проживает в спорном жилом помещении, иного договора социального найма не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и оно в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового - об удовлетворении требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в заключении с Анисимовой Надеждой Афанасьевной договора социального найма, обязать Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области заключить с Анисимовой Надеждой Афанасьевной договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: ...
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
