Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1551/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1551/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Михеева С.Н.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 апреля 2019 года гражданское дело по иску Черепановой Е. В., Христофорова В. В., действующего в интересах Христофорова М. В. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД РФ по Забайкальскому краю, Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 03.12.2018, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Христофорова М. В., Черепановой Е. В. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включения в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения Государственного жилищного сертификата.
Признать за Черепановой Е. В. право на получение единовременной материальной помощи 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Черепановой Е. В. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Христофоровым М. В., Черепановой Е. В. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е. В., Христофором М. В., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Черепановой Е. В., Христофорову М. В. единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е. В., Христофорова М. В. как членов семьи Христофорова В. В. в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения Государственного жилищного сертификата".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истцы Христофоров В.В., действующий как законный представитель несовершеннолетнего Христофорова М.В., Черепанова Е.В. обратились в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Христофоров В.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Черепанова Е.В. и Христофоров М.В. являются членами семьи Христофорова В.В., несовершеннолетний Христофоров М.В. на момент чрезвычайной ситуации не имел регистрации по указанному адресу, но проживал фактически с отцом Христофоровым В.В. Впоследствии, 01.08.2018 был зарегистрирован по указанному адресу. Черепанова Е.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически длительное время проживала по указанному адресу.
Христофоров В.В. был включен в списки на получение финансовой помощи в размере 10000 рублей и 100 000 рублей. Впоследствии Христофорову В.В. был выдан жилищный сертификат на приобретение жилого помещения площадью 33 кв.м. Между тем, истец Христофоров М.В. не был включен в списки на получение финансовой помощи в размере 100 000 рублей, однако единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей была ему выплачена, а также не был включен в состав членов семьи Христофорова В.В. для получения жилищного сертификата. Причиной отказа в компенсациях было отсутствие регистрации по адресу: <адрес>.
Черепанова Е.В. не была включена в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи, и не включена в состав членов семьи Христофорова В.В. для получения жилищного сертификата ввиду позднего обращения, так как комиссия прекратила свою деятельность.
На основании изложенного, просили установить факт постоянного проживания Христофорова М.В., Черепановой Е.В. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включения в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения Государственного жилищного сертификата.
Признать за Черепановой Е.В. право на получение единовременной материальной помощи 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Черепановой Е.В. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Христофоровым М.В., Черепановой Е.В. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е.В., Христофорова М.В., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Черепановой Е.В., Христофорову М.В. единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" включить Черепанову Е.В., Христофорова М.В. как членов семьи Христофорова В.В. в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения Государственного жилищного сертификата (л.д. 4-7).
Определением о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству от 16.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Забайкальского края (л.д. 1-2).
Определением суда от 14.02.2019 была исправлена допущенная в решении суда описка. Указано, что в 1 абзаце на 1 странице, 6 абзаце 7 странице мотивированной части решения читать "<адрес>"; в 1 абзаце на 7 странице мотивированной части решения читать "47,7 кв.м." (л.д.113-114).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 81-89).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласна с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 95-96).
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Администрации городского округа "Город Чита", Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, третьего лица Правительства Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении.
Проверив материалы дела, заслушав истцов Черепанову Е.В., Христофорова В.В., действующего в интересах Христофорова М.В., полагавших решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Христофорову В.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2016 (л.д.8).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.
В соответствии со справкой администрации городского округа "Город Чита" от 31.08.2018 N07 дом, расположенный по адресу: <адрес> согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 07.08.2018 N273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городскому округе "Город Чита" включен в границы зоны чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" и относится к зоне N2 (л.д.9).
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от 20.09.2018 NХ-3072/1 подтверждается, что Христофоров В.В. включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д. 17).
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от 31.08.2018 N824-С подтверждается, что Христофоров М.В. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д.18).
Из ответа администрации городского округа "Город Чита" от 20.09.2018 NХ-3072 следует, что в межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года отсутствует заявление о включении Черепановой Е.В. в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации. Работа межведомственной комиссии по оплате ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с 10.09.2018 считается завершенной. Также завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат (л.д.19).
Судом первой инстанции установлено, что Христофоров В.В. является отцом Х.М.В.., <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии N N, выданным <Дата> отделом <данные изъяты> (л.д.13).
Черепанова Е.В. с 21.02.2007 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д.12).
Вместе с тем в материалы дела предоставлены доказательства того, что Христофоров М.В. и Черепанова Е.В. постоянно проживают, в том числе проживали в период паводка, по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МБОУ "СОШ N5" об обучении Христофорова М.В. в указанной школе (л.д.16), кроме того, он прикреплен к детской поликлинике N 4, расположенной по адресу: <адрес>, что также соответствует территориальному обслуживанию пациентов, проживающих по адресу: <адрес>.
Черепанова Е.В. прикреплена к поликлинике, расположенной по адресу: <адрес>, женской консультации по адресу: <адрес>.
Исходя из имеющихся в материалах дела выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истцы не имеют в собственности иного недвижимого имущества, пригодного для проживания (л.д. 47, 48-49,50-51).
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что факт постоянного места жительства истцов по адресу: <адрес> нашел свое подтверждение.
Таким образом, истцы имеют право на включение в списки для получения единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей на человека, а также на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.
Кроме того, 31.08.2018 Христофоровым В.В. получен отказ о включении для получения Государственного жилищного сертификата Х.М.В., в связи с отсутствием регистрации последнего в утраченном вследствие стихийного бедствия жилом помещении.
Черепанова Е.В. с заявлением о включении в указанный список не обращалась.
В силу положений пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 (в редакции постановления Правительства от 12 марта 2015 года) "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов и при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.
Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).
На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.
Таким образом, правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата подробно регламентирована. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.
По доводам апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В., судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда первой инстанции.
Кроме того, учитывая пояснения истцов в суде апелляционной инстанции, согласно которым обязанности по выплате единовременной материальной помощи были исполнены, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 03.12.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
