Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33-1550/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Новицкой Т.В.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макарова А.И. к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, по встречному иску администрации города Хабаровска к Макарову А.И. об устранении нарушения прав по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением, выселении, по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, апелляционному представлению прокурора Центрального района города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения представителя Макарова А.И. Качникова К.Э., представителя администрации города Хабаровска Шубиной А.Н., заключение прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров А.И. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19.02.2004 был принят в качестве лифтера в ЖЭУ-5 МУП "По содержанию и ремонту жилого фонда". В 2006 году был переведен на должность лифтера в ООО "Водрем-ДВ", в котором с 2010 года работает дворником. С момента принятия на работу, т.е. с 19.02.2004 истец проживает в указанном жилом помещении, которое на момент его вселения являлось лифтовой, состоящей из санузла, ванной комнаты, лоджии, комнаты с отдельным входом. С переводом в ООО "Водрем-ДВ" по устному указанию директора Головко Н.Ф. продолжил проживать в спорном помещении и оплачивал коммунальные услуги. До настоящего времени проживает в спорном помещении, которое на сегодняшний день имеет статус жилого. Иного жилья в собственности не имеет.

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд со встречным иском к Макарову А.И. и просила устранить нарушения прав администрации г. Хабаровска по владению, пользованию и распоряжению спорным жилым помещением путем выселения Макарова А.И. без предоставления другого жилого помещения. В случае неисполнения решения суда на основании ст. 308.3 ГК РФ просила взыскать с Макарова А.И. судебную неустойку в размере 10 000 руб. ежемесячно до фактического исполнения решения суда.

В обоснование встречных требований администрация указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2021, установлено, что вселение Макарова А.И. в указанное помещение произошло самовольно, без правовых к тому оснований. Из сведений, представленных МУП г. Хабаровска "РКЦ", следует, что в жилом помещении зарегистрированных граждан нет, начисления платы ЖКУ никогда не производилось. На сегодняшний день собственник жилого помещения не может распорядиться принадлежащим ему имуществом в связи с тем, что оно фактически не свободно.

Определением суда от 12.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Водрем-ДВ".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.11.2021 исковые требования Макарова А.И. удовлетворены частично, судом постановлено:

Признать за Макаровым А.И. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований Макарова А.И. отказано.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации г. Хабаровска к Макарову А.И. о выселении из жилого помещения, взыскании судебной неустойки отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация г. Хабаровска просит отменить решение суда в части удовлетворения требований Макарова А.И. и отказа в удовлетворении встречных требований администрации г. Хабаровска к Макарову А.И., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Макарова А.И., и удовлетворении встречных требований администрации г. Хабаровска. В обоснование доводов жалобы указывает, что спорное жилое помещение, как и дом, в котором оно расположено, с момента постройки (1971 г.) находится в муниципальной собственности, из которой не выбывало. Какого-либо специального статуса, в том числе "служебное жилое помещение", жилому помещению не присваивалось. Макаров А.И. в установленном законом порядке в органы исполнительной власти не обращался, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался. При вселении в спорное жилое помещение Макаров А.И. правоустанавливающих документов не получал, его вселение в жилое помещение произошло самовольно, без правовых оснований. Полагает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что занятие Макаровым А.И. спорного жилого помещения не нарушило чьих-либо прав. Устное указание директора организации о вселении не может являться основанием для осуществления жилищных прав, так как данное лицо не имело права на распоряжение жилым помещением. Длительное проживание в жилом помещении и несение частичных расходов на его содержание путем удержания ООО "Водрем-ДВ" за потребленные коммунальные услуги с 2013 г. по 2018 г. по счетчикам, установленным управляющей организацией по требованию собственников помещений дома, не влечет за собой приобретение права на жилое помещение. Из сведений, представленных МУП г. Хабаровска "РКЦ" следует, что данная организация осуществляет обслуживание МКД <адрес>, в рассматриваемом жилом помещении зарегистрированных граждан нет, начисления платы ЖКУ никогда не производилось.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов представления указывает, что судом первой инстанции не исследован в полном объеме вопрос о полномочиях директора ЖЭУ-5 МУП "По содержанию и ремонту жилого фонда", директора ООО "Водрем-ДВ" Головко Н.Ф. по распоряжению спорным жилым помещением, не истребована соответствующая документация. Кроме того, довод суда о том, что истец занял спорное жилое помещение, право собственности на которое зарегистрировано органом местного самоуправления не было, противоречит решению Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021, апелляционному определению Хабаровского краевого суда от 16.06.2021, имеющих преюдициальное значение для рассматриваемого спора, в части отнесения спорного жилого помещения к муниципальному жилищному фонду городского округа "Город Хабаровск".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление Макаров А.И. просит оставить их без удовлетворения. Указывает на пропуск администрацией г. Хабаровска срока исковой давности по требованию о выселении, поскольку о нарушенном праве ответчик узнал или должен был узнать с момента рассмотрения искового заявления в июле 2018 года.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска жилое помещение по адресу: <адрес> на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-ой сессии 21-го созыва от 10.10.1991 отнесено к помещениям муниципального жилищного фонда г. Хабаровска. 08.06.2020 за городским округом "Город Хабаровск" зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

19.02.2004 Макаров А.И. принят на работу лифтером в ЖЭУ-5 МУП "По содержанию и ремонту жилого фонда", 31.12.2005 уволен переводом в ООО "Водрем-ДВ", 01.01.2006 принят в ЖЭУ-5 МУП "По содержанию и ремонту жилого фонда" в должности лифтера в порядке перевода из МУП N 8, 01.12.2010 переведен на должность дворника, 25.09.2018 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

С 23.11.2011 Макаров А.И. является пенсионером по старости, о чем ему выдано удостоверение N.

Согласно справке ООО "Водрем-ДВ" Макаров А.И. с 01.01.2006 проживает по адресу: <адрес>, оплачивает коммунальные услуги в кассу ООО "Водрем-ДВ".

Из письма МУП г. Хабаровска "РКЦ" от 01.07.2021 следует, что данная организация осуществляет обслуживание МКД <адрес>, в рассматриваемом жилом помещении зарегистрированных граждан нет, начисления платы ЖКУ никогда не производилось

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 108 ЖК РСФСР, исходил из того, что Макаров А.И. занял спорное жилое помещение в связи с трудоустройством на должность лифтера, право собственности на которое на момент его вселения зарегистрировано не было, следовательно, МУП "По содержанию и ремонту жилого фонда" не имело возможности получения разрешения на право им распоряжаться у администрации. Оснований не исполнять распоряжение директора Головко Н.Ф. у Макарова А.И. не имелось. Занимаемое истцом помещение, имеющее на сегодняшний день статус жилого, предоставлялось ему работодателем для исполнения трудовых обязанностей, а в последующем с целью проживания, статуса специализированного жилого помещения не имеет, является изолированным, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не обременено правами каких-либо лиц и не используется для общих нужд, проживающих в доме лиц. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов на вселение в спорную квартиру и использование спорного помещения в качестве жилого без признания его таковым (на момент вселения) органом местного самоуправления, не является препятствием в реализации истцом своих жилищных прав, принимая во внимание, что истец при предоставлении жилья неправомерных действий не совершал, в связи с чем суд пришел к выводу о признании за Макаровым А.И. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

С данными выводами суда нельзя согласиться, так как они основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Поскольку спорные правоотношения возникли в 2004 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005) и до продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 Жилищного кодекса РФ и ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к рассматриваемым жилищным отношениям сторон подлежат применению, как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> на основании решения <адрес>вого Совета народных депутатов 6-ой сессии 21-го созыва от 10.10.1991 отнесено к помещениям муниципального жилищного фонда г. Хабаровска, о чем представлена выписка из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска, в установленном законом порядке статус специализированного жилого помещения ему не присваивался. 08.06.2020 за городским округом "Город Хабаровск" зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежали учету в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а также по месту работы - на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 57, 63 введенного в действие с 01.03.2005 ЖК РФ, согласно которым основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что Макаров А.И. обращался в установленном законом порядке в органы исполнительной власти и признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно положениям ст. ст. 42, 47, 51, 105 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, доказательствами законности вселения в жилое помещение могли служить решение собственника о предоставлении жилья, ордер на вселение, в том числе служебный, и договор найма жилого помещения.

Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации в качестве оснований для возникновения права пользования жилым помещением предусматривает решение собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа о предоставлении жилого помещения, которое является основанием для заключения договора социального найма (ч. 3 ст. 57 и ст. 60).

Предоставление же гражданину жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности возможно не иначе, как по решению органа местного самоуправления, с оформлением соответствующего документа.

Из пояснений Макарова А.И. следует, что он вселен в спорное жилое помещение директором ООО "Водрем-ДВ" Головко Н.Ф. на основании устного распоряжения.

Как следует из материалов дела, в частности пояснений Макарова А.И., при вселении в спорное жилое помещение он не получал правоустанавливающих документов.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, Макаровым А.И. не представлено доказательств принадлежности ООО "Водрем-ДВ" спорной квартиры, и того, что директор ООО "Водрем-ДВ" Головко Н.Ф. имел право на распоряжение ею.

Таким образом, доказательств того, что спорная квартира была предоставлена с соблюдением порядка, установленного действовавшим на тот момент Жилищным кодексом РСФСР, не имеется.

Из ч. 2 ст. 61 ГПК РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021 по гражданскому делу по иску Макарова А.И. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности, признании права муниципальной собственности отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, установлено, что спорное жилое помещение имеет собственника в лице городского округа "Город Хабаровск". Макаровым А.И. не представлено доказательств того, что он владеет помещением по адресу <адрес> на законных основаниях. Вселение истца в указанное помещение произошло самовольно, то есть без достаточных правовых оснований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ни ордера, ни договора найма, ни доказательств того, что истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на соответствующем учете в органе местного самоуправления, в ходе судебного разбирательства не установлено, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Макарова А.И. о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом судебная коллегия отмечает, что длительное проживание в жилом помещении и несение частичных расходов на его содержание (путем удержания ООО "Водрем-ДВ" за потребленные коммунальные услуги с 2013 по 2018 год по счетчикам, установленным управляющей организацией по требованию собственников помещений дома) не влечет за собой приобретение права на жилое помещение.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу требований ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее па праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда является одним из способов обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления конституционного права граждан на жилище.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ определено, что жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Макаров А.И. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> без правоустанавливающих документов, регистрации в спорном жилом помещении не имеет.

Администрация г. Хабаровска, действующая в интересах городского округа "Город Хабаровск", являющаяся титульным владельцем указанного жилого помещения, не имеет возможности осуществлять права в отношении своего имущества.

Самовольным вселением Макарова А.И. в жилое помещение нарушаются права администрации г. Хабаровска на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей имуществом.

Учитывая, что нормами жилищного законодательства выселение граждан, у которых не возникло право пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда, не урегулировано, суд полагает возможным в порядке ч. 1 ст. 7 ЖК РФ применить по аналогии закона положения ст. 35 ЖК РФ.

На основании части 1 статьи 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.