Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 мая 2021 года №33-1550/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 мая 2021 года Дело N 33-1550/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Устинова О.И.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Диденко О. В. на заочное решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> к Диденко О. В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес>, Главное управление природных ресурсов и экологии <адрес> о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об истребовании земельного участка из незаконного владения в государственную собственность,
УСТАНОВИЛА:
Истец Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обратился в суд с иском к ответчику Диденко О.В. о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ N, зарегистрированный в Книге записей государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за N, выданный Диденко О.В., признании отсутствующим права собственности Диденко О.В. на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, истребовании в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя из незаконного владения Диденко О.В. земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, мотивируя исковые требования тем, что на основании решения Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче в собственность гражданам - членам ОК ЖСКИЗ "Зевс" (согласно приложению) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов", ответчику, которая в приложении к приказу значится под N, в собственность передан земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В дальнейшем ответчику выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ N, зарегистрированный в Книге записей государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за N. При этом, Инкерманский городской Совет не обладал полномочиями по распоряжению землями, находящимися в пределах <адрес>, поскольку такими полномочиями обладал Севастопольский городской Совет, а также сельские и поселковые советы в пределах административной территории города. Кроме этого, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть фактически изменено его целевое назначение, при этом, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд соответствующими органами исполнительной власти не принималось. Таким образом, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа.
Заочным решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. Истребован из незаконного владения Диденко О.В. земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Разрешен вопрос о судебных расходах.
Определением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Диденко О.В. об отмене заочного решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.
Ответчиком Диденко О.В. на решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что заочное решение получить не могла, поскольку находилась в У., о заочном решении узнала в ноябре 2020 года из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на спорный земельный участок. Апеллянт полагает, что истцом был пропущен срок исковой давности в соответствии со ст. 199 ГК РФ. Судом не был принят во внимание Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>", а также Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также то обстоятельство, что земельный участок сформирован как объект, поставлен на кадастровый учет в У.. Государственный акт на земельный участок является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав собственности. Судом также не учтено, что ответчик является добросовестным приобретателем земельного участка. Также апеллянт обращает внимание на сложившуюся судебную практику по земельным участкам членов ОК ЖСТИЗ "Зевс", которая свидетельствует о законности предоставления земельных участков в собственность ОК ЖСТИЗ "Зевс". Единство судебной практики согласовано постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации и должно соблюдаться судами.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Денгаза О.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра <адрес>, Главного управления природных ресурсов и экологии <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика Денгаза О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда в части удовлетворения иска и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований об истребовании земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством установлено, что решением Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N дано согласие ОК ЖСКИЗ "Зевс" на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью 25,7 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Решением Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче в собственность гражданам - членам ОК ЖСТИЗ "Зевс" (согласно приложению) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов", в числе прочих членов ОК ЖСТИЗ "Зевс" ответчику передан в собственность земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании решений Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ ответчику Диденко О.В. выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ N, зарегистрированный в Книге записей государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли, в 2011 году земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 8536900000:03:025:0051, определен вид целевого назначения - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, как ранее учтённый и присвоен кадастровый N.
По данным ЕГРН земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:00:000000:52.
Земельный участок с кадастровым номером 91:00:000000:52, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 10, выделы 23, 30-33, 35, 36, 41, 44, квартал 16 выделы 1-6, 12-18, 23-24, 37-39, 41-69, квартал 17 выдел 26, квартал 23, квартал 24 выделы 1, 5, 6, 12, 14-23, 25, 26, квартал 25 выдел 18, квартал 30, квартал 31, квартал 32 выдела 1, 3, 10-19, 21-25, 27, 28, квартал 38, квартал 39, квартал 44 выделы 1-14, 16, 17, квартал 45 выдел 1-7, 13, 14, квартал 46 выделы 1-14, 16-19, 40, 41, квартал 51 выделы 1-13,16-20, 25, 26, квартал 52 выделы 1-4, 7-10, 12-15, 24, 25, квартал 59 выделы 3-38 Мекензиевского участкового лесничества, площадью 14 708 265 +/-1 342 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 91:00:000000:52 поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ с отнесением к категории "земли населённых пунктов" с видом разрешённого использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Сведений о регистрации права собственности города федерального значения Севастополем не представлено.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> и истребовании земельного участка в собственность <адрес>, исходя из того, что при предоставлении земельного участка ответчику в собственность нарушены положения законодательства У., регулирующего порядок использования земель лесного фонда, действовавшего на день принятия Решения Инкерманским городским Советом, которым незаконно изменено целевое назначение спорного земельного участка.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.
Согласно статье 19 Земельного кодекса У., земли У. по основному целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, включающие, в том числе, земли лесного фонда.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 20 Земельного кодекса У., отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства.
Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса У.).
В силу положений части 1 статьи 55 Земельного кодекса У., к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.
Частью 2 статьи 57 Земельного кодекса У. установлено, что порядок использования земель лесохозяйственного назначения определяется законом.
В соответствии со статьями 56, 57 Земельного кодекса У. земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.
Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
Исходя из положений статьи 63 Лесного кодекса У., основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, осуществления комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 164 Земельного кодекса У. использованию лесохозяйственных земель по их целевому назначению законодательство отдает приоритет, составной частью охраны земель является защита лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд.
Учитывая изложенное, одной из основных особенностей правового режима земель лесного фонда является неразрывная связь их использования с лесопользованием.
В силу положений статьи 7 Лесного кодекса У. леса, которые находятся в пределах территории У., являются объектами права собственности украинского народа.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса У. в государственной собственности находятся все леса У., кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета М. У., Совета М. А. Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.
Согласно положениям статьи 84 Земельного кодекса У., в государственной собственности находятся все земли У., кроме земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся, в частности, земли лесного фонда, кроме случаев, определенных этим Кодексом.
На основании изложенного, земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для нужд лесного хозяйства, относятся к землям лесного фонда, на которые распространяется особый режим по использованию, предоставления в пользование и передачи в собственность, который определяется нормами Конституции У., Земельного кодекса У., другими законами и нормативно-правовыми актами.
В соответствии с распоряжением Кабинета М. У. от ДД.ММ.ГГГГ N-р с целью недопущения фактов нарушения интересов государства и общества во время отчуждения и изменения целевого назначения земельных лесных участков Министерству экологии и природных ресурсов, Министерству аграрной политики и продовольствия, Министерству обороны, Государственному агентству лесных ресурсов и Государственному агентству земельных ресурсов, до момента законодательного урегулирования вопросов предотвращения злоупотреблений в этой сфере остановить принятие решений о предоставлении согласия на исключение участков, их передачу, в собственность и аренду с изменением целевого назначения.
Абзацем 3 указанного распоряжения Кабинета М. У. отзывается ранее предоставленное согласие на изъятие участков, их передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения в случае, если местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления не приняты соответствующие решения или, когда по результатам проверки установлено, что такие решения приняты с нарушением требований законодательства.
Согласно статье 27 Лесного кодекса У., Кабинет М. У. обеспечивает реализацию государственной политики в сфере лесных отношений, передает в собственность, предоставляет в постоянное пользование для не лесохозяйственных нужд земельные лесные участки площадью более 1 гектара, находящиеся в государственной собственности. То есть фактически Кабинет М. У. выступает от лица собственника в отношении лесных участков площадью более 1 гектара.
На основании материалов предварительного согласования местоположения и целевого назначения земельного участка для индивидуальной жилой застройки ОК ЖСТИЗ "Зевс" судом установлено, что первоначально проект землеустройства по отводу земельного участка был разработан на отвод участков общей площадью 25,7 га. Однако, при согласовании проекта отвода установлено, что земельный участок частично накладывается на земли Мекензиевского лесничества. В частности, в заключении Главного управления охраны окружающей природной среды в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ N и в заключении Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с градостроительной документацией земельный участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки и зоне лесов и других лесопарковых территорий.
После чего была произведена корректировка проекта землеустройства, учтены все замечания, площадь испрашиваемого участка уменьшена до 15,2089 га.
В заключении государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что наложение на земли Мекензиевского лесничества устранено, земельный участок, который в соответствии с Генеральным планом города предназначен для размещения парка (лесопарковой зоны), исключен из границ испрашиваемого участка. Это заключение согласно части 4 статьи 35 Закона У. "О государственной экспертизе землеустроительной документации" послужило основанием для принятия Инкерманским городским Советом ДД.ММ.ГГГГ решения N об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью 15,2089 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, и для предоставления спорного земельного участка ответчику.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по сообщению Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утверждённым решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной.
Вместе с тем материалы к проекту землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки ОК ЖСТИЗ "Зевс" опровергают вхождение спорного земельного участка на момент предоставления в собственность ответчика в состав земель лесного фонда.
Как следует из материалов предварительного согласования местоположения и целевого назначения земельного участка для индивидуальной жилой застройки ОК ЖСТИЗ "Зевс", первоначально проект землеустройства по отводу земельного участка разработан на отвод участков общей площадью 25,7 га. Однако при согласовании проекта отвода установлено, что земельный участок частично накладывается на земли Мекензиевского лесничества. В частности, в заключении Главного управления охраны окружающей природной среды в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ N и в заключении Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с градостроительной документацией земельный участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки и зоне лесов и других лесопарковых территорий.
Исправленный проект в соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 118 Земельного кодекса У., ст. 50, 62 Закона У. "О землеустройстве", пунктом 10 Порядка разработки проектов относительно отведения земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета М. У. от ДД.ММ.ГГГГ N, а также ст.ст. 1-6, 24-26, 31-33 и ст. 35 Закона У. "О государственной экспертизе землеустроительной документации" прошел все необходимые согласования, получил положительное заключение государственной экспертизы землеустроительной документации.
В заключении государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что наложение на земли Мекензиевского лесничества устранено, земельный участок, который в соответствии с Генеральным планом города предназначен для размещения парка (лесопарковой зоны), исключен из границ испрашиваемого участка. Это заключение согласно части 4 ст. 35 Закона У. "О государственной экспертизе землеустроительной документации" послужило основанием для принятия Инкерманским городским Советом ДД.ММ.ГГГГ решения N об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью 15,2089 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Так как спорный земельный участок на момент его передачи в собственность ответчика Диденко О.В. не являлся земельным участком лесного фонда, следовательно, мог быть передан в собственность ответчика.
При таких обстоятельствах, судебная коллеги находит доводы апелляционной жалобы обоснованными и доказанными, а выводы районного суда о вхождении спорного земельного участка в земли леса на момент его предоставления в собственность ответчика Диденко О.В., несостоятельными.
Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданам земельного участка.
Судебная коллегия отмечает, что право собственности ответчика на спорный земельный участок возникло на основании акта местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка и впоследствии данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации. Государственная регистрация права собственности ответчика на земельный участок свидетельствует о том, что законность документа, явившегося основанием для совершения таких действий, сомнений у регистрирующего органа не вызывала. Со стороны государственных органов У. каких-либо действий, направленных на возвращение в собственность государства или <адрес> спорного земельного участка, с 2011 года предпринято не было. Целесообразность возврата земельного участка в собственность <адрес> истцом не обоснована.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Диденко О. В. на заочное решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Заочное решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения иска Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> к Диденко О. В. об истребовании земельного участка из незаконного владения в государственную собственность.
В остальной части заочное решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
О.И.Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка