Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-1550/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Шептуновой Л.П. и Доманова В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курильского района Сахалинской области, действующего в интересах Мусиенко Игоря Ивановича, к администрации муниципального образования "Курильский городской округ" о возложении обязанности выполнить определенные действия
по апелляционной жалобе истца Мусиенко И.И. на решение Курильского районного суда Сахалинской области от 19 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения прокурора Зайцевой Я.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Курильского района Сахалинской области, действующий в интересах Мусиенко И.И., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Курильский городской округ" о возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ за Мусиенко И.И. признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом состоял на балансе МРЭП МО "Курильский район". Постановлением мэра муниципального образования "Курильский район" от ДД.ММ.ГГГГ данный объект снят с баланса муниципального предприятия, отнесен к категории "не пригодного к проживанию", установлен срок расселения граждан с предоставлением другого жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, а также принято решение о разборке здания. Вместе с тем до настоящего времени Мусиенко И.И. жилым помещением не обеспечен. С момента разбора жилого помещения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, с учетом статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ он не поставлен. При этом постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке очередности, чем нарушены его жилищные права, установленные законодательством Российской Федерации. По изложенным основаниям просил суд обязать ответчика поставить Мусиенко И.И. на учет в качестве нуждающегося жилым помещением, предоставляемого по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика предоставить Мусиенко И.И. на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" возложена обязанность поставить Мусиенко И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, когда Мусиенко И.И. обратился в администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" с соответствующим заявлением.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Производство по делу в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" предоставить Мусиенко И.И. на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке прекращено.
Истцу разъяснено, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В апелляционной жалобе истец Мусиенко И.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что он должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что не имеется совокупности всех признаков тождественности ранее рассмотренного и ныне поданного исков, поскольку правоотношения сторон по предоставлению жилого помещения являются длящимися.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Шевцов О.Г. просит решение оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неправильно применены нормы материального, процессуального права. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение.
Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Мусиенко И.И., прокурором заявлены требования о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, а также о возложении обязанности предоставить на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке.
Разрешая исковые требования о постановке Мусиенко И.И. на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, руководствуясь положениями части 1 статьи 57, статьёй 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Порядком ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования "Курильский городской округ", утвержденным решением Собрания муниципального образования "Курильский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N, и установив, что постановлением администрации муниципального образования "Курильский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N Мусиенко И.И. постановлен на учет с указанной даты, в то время как заявление истца о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении поступило в администрацию муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о нарушении прав истца в указанной части, возложив на ответчика обязанность поставить Мусиенко И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению Мусиенко И.И. на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения площадью не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке, руководствуясь абзацем 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в указанной части, поскольку Курильским районным судом Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, принят отказ истца от исковых требований о возложении обязанности выделить другое жилое помещение взамен снесенного.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам согласиться не может, поскольку судом оставлены без внимания и соответствующей правовой оценки ряд существенных для дела обстоятельств, без учета которых решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а также выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, из положений абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.
Как следует из материалов дела, решением Курильского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с трудовыми отношениями Мусиенко И.И. предоставлено жилое помещение - комната N в общежитии N Курильского рыбзавода Сахалинрыбпрома по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ году здание общежития снесено в связи с признанием его непригодным для проживания. Решением суда признан факт пользования Мусиенко И.И. спорным жилым помещением в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и прекращено производство по делу в части исковых требовани о признании правомерным пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности выделить другое жилое помещение взамен снесенного, в связи с отказом от иска в указанной части.
Из содержания искового заявления следует, что обращаясь в суд с настоящим иском, Мусиенко И.И. указывает на нарушения ответчиком его жилищных прав имевшие место после принятия ДД.ММ.ГГГГ решения Курильским районным судом <адрес>, то есть по иным основания, при этом заявлено требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Принимая во внимание, что в исковом заявлении прокурора, действующего в интересах истца, указаны иные основания, при этом предметом исковых требований, по которым ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение, не были требования о предоставлении Мусиенко И.И. на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения площадью не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке, судебная коллегия полагает, что процессуальных оснований для прекращения производства по делу в указанной части не имелось.
Кроме этого, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по постановке Ф.И.О.1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.
Из материалов дела следует, что здание общежития по адресу: <адрес>, принадлежало Курильскому рыбзаводу Сахалинрыбпрома. С ДД.ММ.ГГГГ Мусиенко И.И. принят на работу плотником ремонтно-строительного участка завода и в установленном законом порядке вселен в комнату N общежития, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован в указанном жилом помещении.
Указанные обстоятельства установлены решением Курильского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с правилами статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N объекты жилищно-коммунального хозяйства, принадлежащие Акционерному обществу "Курильский рыбзавод", в том числе и здание общежития по <адрес>, переданы в муниципальную собственность (л.д. <данные изъяты>).
Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по указанному адресу признано непригодным для проживания, проведение капитального ремонта является экономически нецелесообразным (л.д. <данные изъяты>).
Постановлением мэра администрации муниципального образования "Курильский район" от ДД.ММ.ГГГГ N жилой дом (общежитие) N по <адрес> признано непригодным для проживания, определено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выселение проживающих граждан с предоставлением другого жилого помещения, произвести разборку здания, материалы пригодные для вторичного использования оприходовать и направить на плановые ремонтные работы и благоустройство (л.д. <данные изъяты>).
В соответствии с актом приема передачи объектов муниципального жилого фонда, передаваемого в хозяйственное ведение МРЭП муниципального образования "Курильский район", общая площадь жилого помещения, предоставленного Мусиенко И.И., составляет <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, из анализа доказательств, представленных истцом и не опровергнутых администрацией муниципального образования, следует, что жилой дом, в котором находилось жилое помещение, предоставленное истцу в установленном законом порядке, признано непригодным для проживания, при этом другое жилое помещение Мусиенко И.И. предоставлено не было.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения у истца права на предоставление другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, являлось самостоятельным основанием к признанию гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и внесения в списки на получение жилых помещений.
Этой же статьей предусмотрено, что граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением мэра администрации муниципального образования "Курильский район" от ДД.ММ.ГГГГ N обязанность по предоставлению гражданам, в том числе и Мусиенко И.И., другого жилого помещения была возложена на органы местного самоуправления, следовательно, права истца не могут быть поставлены в зависимость от неисполнения указанными лицами данных обязательств.
Кроме этого, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1).
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Как следует из материалов дела, в качестве оснований для предоставления другого жилого помещения в исковом заявлении указано на то, что занимаемое Мусиенко И.И. жилое помещение признано непригодным, а также то, что истец признан малоимущим и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма постановлениями администрации муниципального образования "Курильский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. <данные изъяты>).
Между тем в соответствии с приведенным выше законодательством предоставление жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, производится в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ), а предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции производиться во внеочередном порядке, то есть независимо от наличия иных лиц, состоящих на таком же жилищном учете (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Принимая во внимание приведенные требования норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, и учитывая, что здание общежития признано непригодным для проживания в ДД.ММ.ГГГГ году, однако до настоящего времени администрацией муниципального образования иного жилого помещения истцу не предоставлено, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" обязанности предоставить Мусиенко И.И. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах населенного пункта <адрес>.
В связи с удовлетворением исковых требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования прокурора о возложении на ответчика обязанности поставить Мусиенко И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курильского районного суда Сахалинской области от 19 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора Курильского района Сахалинской области, действующего в интересах Мусиенко Игоря Ивановича, к администрации муниципального образования "Курильский городской округ" о возложении поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить на территории Курильского района благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого во внеочередном порядке удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования "Курильский городской округ" обязанность предоставить Мусиенко Игорю Ивановичу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах населенного пункта <адрес>.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Л.П. Шептунова
В.Ю. Доманов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
