Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-1549/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-1549/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Алтаяковой А.М., Лапшиной Л.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Л.К., заслушала в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу Крыловой Н.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 марта 2020 года по делу по иску Карпова Александра Вячеславовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Карпов А.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании морального вреда, указав, что 14 сентября 2011 года он был назначен на должность <данные изъяты> Астраханского ЛОМВД России на транспорте.
Общий стаж службы в органах внутренних дел составляет N лет 02 месяца 08 дней, имеет звание - <данные изъяты> МВД России; награжден государственной наградой; медалью "За <данные изъяты>" и ведомственными наградами МВД России "<данные изъяты>" 3,2 и 1 степеней.
23 октября 2019 года истцом был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) и направлен посредством СЭП на имя Врио начальника управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу полковника внутренней службы Ц.. и начальника УРЛС УТ по ПФО полковника внутренней службы Г.
25 октября 2019 года рапорт дополнительно был продублирован и направлен с сопроводительным письмом Фельдъегерской почтой.
С 25 октября 2019 года в связи с болезнью истцом был открыт лист нетрудоспособности, закрыт 5 ноября 2019 года.
5 ноября 2019 года ОРЛС Астраханского ЛО, было подготовлено представление к его увольнению со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года за подписью ВРИО начальника Астраханского ЛО-МВД России на транспорте - подполковника полиции - Ш.
В этот же день, т.е. 5 ноября 2019 года начальником ОРЛС Астраханского ЛО подполковником внутренней службы З.. была проведена беседа, в ходе которой были разъяснены порядок расторжения контракта, порядок увольнения, доведены положения ФЗ -247 от 19 июля 2011 года, положение приказа МВД России от 09 января 2011 года NN. С 6 ноября 2019 года он находился в очередном ежегодном отпуске. 14 ноября 2019 года Астраханским ЛО в адрес УТ МВД РФ по ПФО был направлен весь пакет документов, подписанных истцом и руководством Астраханского ЛО, о расторжении контракта по пункту 4 части 2 статьи 82 N 342 -ФЗ от 30 ноября 2011 года.
14 ноября 2019 года Астраханским ЛО в адрес начальника ОПО ЦФО УМВД России по Астраханской области были направлены материалы для согласования расчета для назначения ему пенсии.
Однако 19 ноября 2019 года во время его нахождения в очередном отпуске, к нему домой прибыл начальник ОРЛС З.. и пояснил, что согласно указанию начальника УРЛС УТ по ПФО Г. ему необходимо вручить уведомление, о том, что в УТ по ПФО проводится служебная проверка по фактам нарушения финансово-хозяйственной деятельности в Астраханском ЛО, пояснив при этом, что проверка проводится не в отношении него конкретно, но ему необходимо в течение 2 дней представить объяснение. Ни материалов, послуживших основанием для назначения служебной проверки, ни приказа о назначении, ни какой другой необходимой документации представлено не было.
22 ноября 2019 года З.. вновь прибыл к нему домой и привез заключение служебной проверки, но уже как выяснилось проведенной в отношении него в период его временной нетрудоспособности и нахождении его в очередном отпуске.
Заключение служебной проверки выражалось в приобщении копии акта проверки финансово-хозяйственной деятельности УТ по ПФО МВД РФ и подчиненных линейных органов. В акте были указаны нарушения, выявленные сотрудниками КРУ МВД РФ во всех линейных органах, входящих в состав УТ по ПФО МВД РФ, в Астраханском ЛО также были выявлены ряд типичных нарушений.
Изучив заключение служебной проверки, полагает, что служебная проверка проведена с грубыми нарушениями требований приказа МВД РФ NN от 26 марта 2013 года, в частности нарушены п.30,36.2-36.9,37.3, в которых председателю и членам комиссии, проводившим проверку предписано соблюдать права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, отягчающие так и смягчающие его вину, осуществлять сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Вышеуказанные обстоятельства должностными лицами, проводившими служебную проверку, не рассматривались и не изучались вовсе, ни один из членов комиссии с ним в контакт не вступал, в известность о том, что в отношении него проводится служебная проверка не ставил. Служебная проверка проведена необъективно, поверхностно, степень его вины в выявленных нарушениях не выяснялась, члены комиссии ограничились лишь указанием одного пункта его должностной инструкции, которую он нарушил, посчитав это основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
28 ноября 2019 года в день выхода из очередного отпуска, являющегося днем увольнения из ОВД, ему, согласно действующего законодательства, был предъявлен приказ начальника УТ по ПФО NN от 28 ноября 2019 года "О наложении на Карпова А.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы по пункту 7 части 1 статьи 82 N 342-ФЗ (в связи с неоднократностью нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), хотя пункта 7 в части 1 статьи 82 N 342-ФЗ не существует, однако на основании приказа N от 28 ноября 2019 года " О наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы" был издан приказ начальника УТ по ПФО NN от 29 ноября 2019 года об увольнении истца со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года. Ни в одном из приказов о его увольнении не указано, в чем же состоит нарушение, за которое он уволен, в связи с чем, его увольнение по указанному основанию считает незаконным и необоснованным.
Причину и основание отказа в реализации его рапорта об увольнении из ОВД по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года объяснить руководство УТ по ПФО категорически отказывается, как в устной, так и в письменной форме.
При этом полагает, что ответчиком нарушен порядок увольнения, поскольку он находился на службе полный рабочий день 28 ноября 2019 года и 29 ноября 2019 года. С приказом об увольнении из ОВД NN от 29 ноября 2019 года ознакомили лишь 2 декабря 2019 года, а полный расчет не произвели.
В связи с чем, просит суд признать заключение служебной проверки от 22 ноября 2019 года незаконной. Изменить основание увольнения с пункта 7 части 2 статьи 82 ФЗ-342 от 30 ноября 2011 года на пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В судебном заседании истец Карпов А.В., его представитель Музафарова Х.Г. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления на транспорте Министерства внутренних дел по Приволжскому Федеральному округу Крылова Н.Ю., представитель ответчика Астраханского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Бурлицкая Е.Г. по доверенностям исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 6 марта 2020 года исковые требования Карпова А.В. частично удовлетворены.
Заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу от 22 ноября 2019 года признано незаконным.
Изменено основание увольнения Карпова А.В. со службы с пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу в пользу Карпова А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу по доверенности Крылова Н.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку в судебном заседании представителями ответчиков предоставлены доказательства тому, что увольнение истца произведено с соблюдением требований законодательства. Выводы суда о том, что служебная проверка в отношении Карпова А.В. не проводилась, считает несостоятельными, поскольку это опровергается материалами дела. Факты многочисленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности, неэффективного расходования бюджетных средств и имущества, неправильного оформления хозяйственных и финансовых операций Астраханского ЛО в период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года нашли подтверждение. Кроме того служебная проверка показала, что нарушения, установленные в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 01 мая 2015 года по 01 октября 2017 года не устранены, устранение недостатков носило формальный характер. Выводы районного суда о том, что в должностные обязанности истца не входит контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Астраханского ЛО не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Карпов А.В., занимая должность <данные изъяты> Астраханского ЛО МВД России на транспорте в силу должностной инструкции и должностного регламента являлся должностным лицом, на которое были возложены полномочия по руководству сотрудниками штаба и подразделений тылового обеспечения, и на нем лежала персональная ответственность за надлежащее выполнение должностных обязанностей сотрудниками тылового обеспечения и штаба Линейного отдела. Данные служебной проверки свидетельствовали о неэффективной организации деятельности подразделений тылового обеспечения, ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей Карповым А.В., нарушении им пунктов 9 и 33 его должностной инструкции от 2 марта 2017 года, выразившегося в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тыловых подразделений Астраханского ЛО МВД России на транспорте, повлекшие нарушений финансово- хозяйственной деятельности, выявленные КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте. Поскольку ранее Карпов А.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 5 августа 2019 года N N, у ответчиков имелись основания для расторжения с ним контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Карпов А.В. просит решение суда оставить без изменения, как соответствующее требованиям законодательства.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу Крыловой Н.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Астраханского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Бурлицкой Е.Г., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, Карпова А.В., его представителя Музафарову Х.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Осиповой Н.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Карпова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что при проведении служебной проверки Управлением на транспорте МВД Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу допущены нарушения Приказа МВД России от 26 марта 2013 года N N, которым утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД Российской Федерации, так как приказ о проведении служебной проверки в отношении Карпова А.В. не издавался, ему не предоставили возможность дать объяснения относительно проводимой проверки, согласно должностной инструкции <данные изъяты> Астраханского ЛО МВД России на транспорте он не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность Астраханского ЛО МВД на транспорте, в период проведения служебной проверки находился в очередном отпуске с последующем увольнением с выходом на пенсию по выслуге лет.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, считая их ошибочными, поскольку они не соответствуют материалам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, доводы апелляционной жалобы считает обоснованными и заслуживающими внимания.
Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, то правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ.
Согласно части 9 статьи 51 Федерального закона N 342-фз о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ уполномоченного руководителя.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с подпунктами "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
Статья 9 названного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальника) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).
Из материалов дела следует, что приказом начальника управления на транспорте по Приволжскому Федеральному округу от 14 сентября 2011 года полковник милиции Карпов А.В. назначен на должность заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте с 09 сентября 2011 года.
Приказом УТ МВД России по ПФО от 05 августа 2019 года N Nс по результатам служебной проверки на <данные изъяты> Астраханского ЛО МВД России на транспорте Карпова А.В. наложено дисциплинарное взыскание "выговор" за ненадлежащее выполнение требований пункта 7.2 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения, и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 N 13, нарушение требований пунктов 9,19,33 должностной инструкции утвержденной начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащем контроле за организацией охраны, учета, хранения, выдачи и использования, исключающей возможность утраты, хищения, порчи вооружения и боеприпасов.
Приказом УТ МВД России по ПФО от 28 ноября 2019 года N N по результатам служебной проверки на заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте Карпова А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за нарушение требований пунктов 9, 33 должностной инструкции, утвержденной начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тылового подразделения Астраханского ЛО МВД России на транспорте, что повлекло нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.
Приказом МВД России от 28 ноября 2019 года N N расторгнут контракт с полковником внутренней службы Карповым А.В., заместителем начальника Астраханского ЛО, и он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя).
Приказом УТ МВД России по ПФО от 29 ноября 2019 года N N расторгнут контракт с <данные изъяты> внутренней службы Карповым А.В., <данные изъяты> Астраханского ЛО, и он уволен 29 ноября 2019 года со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя).
Представление сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформление документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников определено главой XVI Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50.
Процедура увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел включает:
- проведение беседы с увольняемым сотрудником (пункт 337 Приказа МВД России N 50);
- подготовка представления к увольнению со службы в органах внутренних дел (пункт 340 Приказа МВД России N 50).
Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом (пункт 346 Приказа МВД России N 50).
Согласно документам, представленным в материалы гражданского дела 28 ноября 2019 года с истцом проведена беседа, что подтверждается листом беседы, подготовлено представление к увольнению со службы в органах, с которым 28 ноября 2019 года истец ознакомлен под роспись, издан приказ об увольнении (приказ УТ МВД России по ПФО от 29 ноября 2019 года NN, с выпиской из которого истец ознакомлен под роспись, истцу выдана трудовая книжка, что подтверждается соответствующей распиской.
Расторжению контракта предшествовала процедура проведения служебной проверки по фактам не эффективного использования Линейным отделом бюджетных средств, имущества, неправильного и неполного документального оформления хозяйственных и финансовых операций, создающих значительные риски хищений и недостач денежных средств и имущества, их порчи, утраты, других нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, выявленных по результатам проведенной в октябре 2019 года сотрудниками КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года.
По результатам проведенной в октябре 2019 года сотрудниками КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года, а также в актах ревизии от 23 октября 2019 года, 25 октября 2019 года, 28 октября 2019 года установлены следующие нарушения в финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО:
- выявлены служебные автомобили, имеющие повреждения, однако ущерб и виновные лица в причинении ущерба не устанавливались;
- установлены многочисленные факты расхождения показаний времени нахождения служебных транспортных средств на линии согласно показаний путевой документации с показаниями времени заправки данных транспортных средств, указанному в чеках автозаправочных станций, выявлены факты списания топлива на транспортные средства Линейного отдела, эксплуатация которых не подтверждена;
- в нарушение приказа МВД России от 20 августа 1998 года N N при списании автомобильного транспорта работа по высвобождению и передача на перерабатывающие предприятия изделий, содержащих драгоценные металлы не велась. Сумма недополученной в доход федерального бюджета прибыли от сдачи на перерабатывающие предприятия изделий, содержащих драгоценные металлы, составила 4,84 тыс. рублей;
- не подтверждено использование оплаченных запасных частей для двигателя "<данные изъяты>" NN автомашины ГАЗ 3102 (г.р.з. "<данные изъяты>"), закрепленной за <данные изъяты> Линейного отдела Карповым А.В. (приказ Линейного отдела NN г.);
- наличие в документах на получение 1372 л моторного топлива АИ-92, АИ-95 общей стоимостью 58,8 тыс. рублей не идентифицируемых подписей сотрудников Линейного отдела;
- получение на АЗС ООО ПКФ "Аст Петрол" 3185 л топлива (АИ-92, АИ-95 ориентировочной усредненной стоимостью 135,4 тыс. рублей) 15 сотрудниками Линейного отдела, за которыми в 2017, 2018 годах служебные автотранспортные средства не закреплялись;
- наличие 4 частично разукомплектованных транспортных средств, свидетельствующее о ненадлежащем обеспечении сохранности имущества;
- приемка маломерного судна "<данные изъяты>" стоимостью 5 683,1 тыс. рублей, не прошедшего пробных испытаний на воде (нарушение герметичности корпуса, значительная течь днища, возможность критического затопления), 20 января 2020 года данное судно было осмотрено с участием представителя завода-изготовителя, установлено, что дефекты допущены при производстве судна, проводится работа по его передаче заводу-изготовителю;
- неиспользование в интересах Линейного отдела помещения, площадью 135,2 кв.м. переданного Астраханскому ЛО в безвозмездное пользование, повлекшее излишние расходы по отоплению указанного помещения на сумму 43,1 тыс. рублей;
- неиспользование с 23 декабря 2015 года в интересах Астраханского ЛО оплаченного за счет сметы МВД России модуля (здания) стоимостью 2 952,0 тыс. рублей, по причине не оформления в течение 4 лет в безвозмездное бессрочное пользование земельного участка, на котором смонтировано здание, до настоящего времени данное здание не введено в эксплуатацию;
- неиспользование с мая 2012 года нового дизельного генератора балансовой стоимостью 374,8 тыс. рублей, на который начислен износ (амортизация) в сумме 187, 4 тыс. рублей, с 2014 года складировано в заводской таре и не использовались цифровые радиостанции совокупной балансовой стоимостью 28,1 тыс. рублей, на которые начислен 100% износ;
- непринятие мер но снижению затрат по оплате водоотведения и водопотребления, несмотря на оплату реально завышенных объемов водоотведения и водопотребления в соотношении с расчетными показателями (за 2019 год расходы по оплате данных услуг составили 417 тыс. рублей при штатной численности Линейного отдела - 365 человек, при том, что например, в Приволжском ЛУ МВД России на транспорте при штатной численности 593 человека расходы по оплате водоотведения и водопотребления за 2019 год составили всего 266 тыс. рублей);
- в нарушение условий государственных контрактов, заключенных между Линейным отделом и ООО "РН<данные изъяты>" в 2018, 2019 годах, без фактической передачи заказчику через АЗС в наливном виде предусмотренных контрактами объемов топлива (не получено через АЗС), на данные объекты необоснованно оформлялись акты приемки их как материальных запасов и за счет средств государственного оборонного заказа осуществлялась оплата, без отражения в бухгалтерском учете учреждения дебиторской задолженности. В результате Линейный отдел принял и оформил первичные учетные документы, подтверждающие не свершившиеся факты хозяйственной жизни - отгрузку (поставку) заказчику топлива в объемах, предусмотренных контрактами. При этом оплаченные ООО "<данные изъяты>" без фактической выборки объемы топлива передавались на безвозмездное хранение в рамках договорных отношений Линейного отдела с ООО ПКФ "<данные изъяты>".
В проверяемом периоде получение топлива в ООО ПКФ "<данные изъяты>" осуществлялось по талонам не утвержденного образца, изготовленным типографским способом, различного номинала, учет движения топлива по которым, согласно данным путевых листов, не фиксировался. Экземпляры заборных ведомостей по заправкам служебного автотранспорта в Линейном отделе отсутствовали. Оборот одних и тех же талонов в течение месяца (иного периода) являлся неоднократным.
Пунктом 2.1. 2 договора от 28 декабря 2017 года N Х-3 с ООО ПКФ "<данные изъяты>" определено, что отпуск бензина производится по учетным документам (путевым листам, ведомостям выдачи бензина, накладным). При этом согласно данным копий заправочных листов за 2018-2019 годы, предоставленных ООО ПКФ "<данные изъяты>", указанные в них объемы топлива, даты заправок служебного автотранспорта и номера талонов не соответствовали сведениям, внесенным в путевые листы и ведомости выдачи бензина Линейному отделу.
Кроме того сотрудниками Линейного отдела в 2017, 2018 годах не запрашивались ежемесячные акты сверки остатков топлива, находящегося на хранении в ООО ПКФ "Аст <данные изъяты>". В 2019 году акты сверки поступали в неподписанном виде (с некорректно указанными данными об остатках топлива) и к учету не принимались;
- ненадлежащее ведение судовых (вахтенных) журналов, маршрутных листов, журнала выезда транспортных средств ЛОеП в портах г. Астрахани на 6 плавсредств, стоящих на балансе линейного отдела, неведение учета основных запасов, расхода топлива и масел за сутки, за месяц, поставило под сомнение обоснованность списания на эксплуатацию 6 плавсредств 113193 л. топлива АИ-92 на общую сумму 4810,7 тыс. рублей;
- выявленное необоснованное завышение остатков ГСМ за 2017, 2018 годы, повлекшие предоставление Линейным отделом в УТ МВД России по ПФО недостоверной годовой бюджетной отчетности за 2017, 2018 годы, свидетельствует о проведении в 2017, 2018 годах неполной годовой инвентаризации, отсутствие контроля за деятельностью инвентаризационной комиссии;
- в нарушение приказа МВД России от 5 марта 2015 года N N в Линейном отделе созданы сверхнормативные запасы топлива. При фактическом расходе совокупного объема топлива всех фракций (АИ-92, АИ-95, ДТ) за 2017 год в количестве 158,6 тыс. л., за 2018 год в количестве 146,0 тыс. л., на 1 января 2019 года в коммерческом обороте ООО ПКФ "<данные изъяты>" аккумулировано 278,0 тыс. л. Как следствие, по состоянию на 1 октября 2019 года для нужд Линейного отдела в коммерческом обороте ООО ПКФ "<данные изъяты>" аккумулировано на хранение топливо, удовлетворяющее полуторагодичную ведомственную потребность. В результате чего в коммерческий оборот ООО ПКФ "<данные изъяты>" дополнительно отвлечено топливо АИ-92 в количестве 31960 л., АИ-95 в количестве 15000 л., ДТ-5000 л.
Указанные нарушения были допущены по вине должностных лиц Линейного отдела, в том числе заместителем начальника Линейного отдела Карповым А.В. и начальником тыла, чью деятельность и работу должен был организовать и контролировать Карпов А.В.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Частью 6 статьи 52 вышеуказанного Закона закреплены обязанности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; а также права: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 ст. 52 Закона). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).
Пунктом 9 статьи 52 данного закона предусмотрено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N <данные изъяты> утвержден "Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Пунктом 5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.
Вопрос о привлечении заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте Карпова А.В. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащую организацию и ненадлежащий контроль за служебной деятельностью подразделений тылового обеспечения Линейного отдела, повлекшие многочисленные нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России, в силу принципа единоначалия, рассмотрен непосредственно начальником Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу по результатам служебной проверки от 22 ноября 2019 года.
Основанием для проведения служебной проверки послужили нарушения, выявленные главным экспертом - специалистом КРУ МВД России полковником внутренней службы Ситниковым А.Ю. в результате ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ПФО за период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года.
5 ноября 2019 года после изучения акта от 28 октября 2019 года, составленного по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ПФО и подчиненных ЛУ (ЛО) сотрудниками КРУ МВД России в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 24, 25, 26), начальником УТ МВД России по ПФО назначена служебная проверка путем издания приказа УТ МВД России по ПФО от 7 ноября 2019 года N 456. Проведение служебной проверки назначено с 5 ноября 2019 года до 15 ноября 2019 года.
19 ноября 2019 года истцу предложено дать объяснения по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки хозяйственной деятельности Астраханского ЛО в октябре 2019 года, что истец в ходе судебного заседания не отрицал.
До 22 ноября 2019 года какие-либо объяснения от истца не поступили, тем самым он не реализовал свое право на предоставление объяснений.
Акты от 23 октября 2019 года, составленные сотрудниками КРУ МВД России, в которых имеется подпись заместителя начальника Линейного отдела Карпова А.В., на которого в тот период временно были возложены обязанности Астраханского ЛО, заключения служебных проверок, подготовленные непосредственно Карповым А.В., подтверждают его информированность о нарушениях, выявленных комиссией КРУ МВД России в деятельности тыловых подразделений.
Согласно заключению служебной проверки от 22 ноября 2019 года факты нарушения финансово-хозяйственной дисциплины за период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года, указанные в перечисленных выше актах, нашли свое подтверждение.
Дополнительно выявлены факты нарушений требований Федерального Закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении государственных контрактов.
Проверкой установлено, что в нарушение части 9 приказа Минэкономразвития от 29 октября 2013 года N 631 контрактную службу Астраханского ЛО возглавлял сотрудник, не являющийся руководителем линейного отделения или заместителем руководителя линейного отделения.
Кроме того в ходе служебной проверки от 22 ноября 2019 года, проведенной сотрудниками УТ МВД России по ПФО, установлено, что ранее с 01 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года сотрудниками контрольно-ревизионного отдела УТ МВД России по ПФО была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 01 мая 2015 года по 01 октября 2017 года, в ходе которой также выявлен ряд аналогичных нарушений и недостатков, повторно выявленных комиссией КРУ МВД России в 2019 году, а именно:
- ненадлежащая приемка работ по сборке и монтажу модульного здания стоимостью 2 952,0 тыс. рублей (государственный контракт от 30 ноября 2015 года N 0325100015015000016-0195658-02);
- модульное здание смонтировано, однако личным составом не используется ввиду того, что не подключено к электросети, водоснабжению, канализации;
- выборочной проверкой порядка организации и проведения закупок товаров
(работ, услуг) в части выполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ выявила 5 фактов нарушений при определении начальной (максимальной) цены контрактов; 5 фактов нарушений несоблюдения при проведении конкурса, аукциона антидемпинговых требований; 5 фактов нарушений ограничивающих количество потенциальных участников; 3 факта нарушений при размещении ЕИС требуемой информации и документов, 1 факт несоответствия поставленного товара целям осуществления закупки. Сумма цен 10 государственных контрактов составила 7344,8 тыс. рублей;
- приобретение моторного топлива и корма для собак за наличный расчет с нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
- неправомерное заключение государственного контракта с ИП Затылкиной О.О. на сумму 99,9 тыс. рублей на оказание услуг по информационному, консультационному и юридическому сопровождению заказчика при проведении процедур закупок в рамках федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, при наличии в Астраханском ЛО МВД России на транспорте должностных лиц прошедших обучение по программе: "Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд" в объеме 120 часов;
- незаконный расход моторного топлива в количестве 5 896,08 литров на сумму 260,7 тыс. рублей (выезд за переделы обслуживаемой территории; отсутствие подписей водителей в путевых листах, повлекшее списание 3 310 л бензина АИ-92 на сумму 24, 6 тыс. рублей с нарушениями; выявлены факты одновременной эксплуатации служебных автомашин одним и тем же водителем в одно и тоже время, повлекшее необоснованное списание моторного топлива в количестве 1 528,08 литров на сумму 58,8 тыс. рублей).
- проверка путевой документации показала многочисленные нарушения Федерального закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2013 года N 1045;
- ненадлежащая организация эксплуатации морской, речной техники и имущества (отсутствие судовых журналов к 3 плавсредствам; выборочная сверка судовой документации с планами заданиями по 3 плавсредствам достоверно не подтвердила списание моторного топлива в количестве 1790 литров; отсутствие расчета - обоснования нормы расхода ходовых часов).
- значительные расходы по оплате завышенных расходов на водопотребление и водоотведение (за период с 01 января 2015 года по 01 мая 2017 года потреблено 42486,0 м3, отведено 43486,0 м3 на общую сумму 1 681,1 тыс. рублей, в ревизуемом периоде средний ежемесячный объем составлял 1 464,72 м3 в то время как согласно СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" данный объем должен составлять 49,9 м3;
- несвоевременное предоставление путевых листов и другой документации на списание моторного топлива;
- отсутствие оправдательных документов к путевым листам (кассовых чеков, заправочных листов, оформленных установленным образом, раздаточных ведомостей), подтверждающих выбытие моторного топлива с АЗС и заправки в служебные автомашины;
- формальный характер ежемесячных актов сверок с ИП Исаев Р.И., осуществлявшим отпуск моторного топлива, для служебного автотранспорта Линейного отдела;
- по состоянию на 15 ноября 2017 года согласно данных бухгалтерского учета Астраханского ЛО, за материально ответственным лицом младшим специалистом по автотранспорту Линейного отдела прапорщиком внутренней службы К. числились товарно-материальные ценности в количестве 69492,48 л. на общую сумму 2591,3 тыс. рублей, фактически моторное топливо находилось на хранении у ИП И.. Факт передачи бензина Астраханского ЛО МВД России на транспорте ИП И.. установленным образом оформлен не был, хранение осуществлялось на бездоговорной основе. Инвентаризация (проверка) вышеуказанных ТМЦ рабочей инвентаризационной комиссией не проводилась в связи с тем, что данный вопрос выходит за пределы полномочий членов ревизионной группы. Отсутствие договора на хранение создает риск невозврата моторного топлива Астраханскому ЛО МВД России на транспорте;
- не выполнены в полном объеме предложения по акту предыдущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО от 10 июня 2015 года: путевая документация, передаваемая в бухгалтерию, не соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- не назначены ответственные за учет коммунальных услуг;
- не установлена причина завышенного водопотребления и водоотведения.
1 ноября 2017 года в Астраханский ЛО направлено заключение и предложения по акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 29 ноября 2017 года. Организация исполнения заключения и предложений по акту ревизий была поручена заместителю начальника Линейного отдела Карпову А.В.
10 января 2018 года в УТ МВД России по ПФО из Астраханского ЛО направлена справка об устранении недостатков, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности.
Однако, результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности Линейного отдела, проведенной сотрудниками КРУ МВД России в октябре 2019 года, показали, что устранение недостатков, выявленных сотрудниками КРО УТ МВД России по ПФО в ноябре 2017 года, носило формальный характер.
Фактически в Линейном отделе продолжали иметь место неэффективное использование бюджетных средств и имущества, документальное оформление хозяйственных и финансовых операций по-прежнему велось с нарушением законодательства. Данные факты свидетельствуют о неэффективной организации деятельности, подразделений тылового обеспечения, ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей полковником внутренней службы Карповым А.В., заместителем начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте, ответственным за деятельность подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО.
Таким образом, проведенной служебной проверкой от 21 ноября 2019 года установлено нарушение полковником внутренней службы Карповым А.В. пунктов 9, 33 своей должностной инструкции от 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тыловых подразделений Астраханского ЛО МВД России на транспорте, повлекшее нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.
По результатам служебной проверки комиссией рекомендовано наложить на Карпова А.В. дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).
Доводы истца о том, что его не ознакомили с заключением служебной проверки судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку согласно пункту 30.15 Порядка проведения служебной проверки работник вправе ознакомиться с заключением служебной проверки в случае его обращения в письменном виде. Крапов А.В. с таким заявлением не обращался.
Выводы районного суда о том, что к полномочиям Карпова А.В. не относится контроль за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО судебная коллегия считает неверными, поскольку опровергается материалами дела.
Приказом МВД России от 11 июля 2011 года N 783 утверждено Положение об УТ МВД России по ПФО, пунктом 4 которого установлено, что Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные линейные управления (отделы, отделения) МВД Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Согласно пункту 18.6 начальник Управления утверждает положения о подчиненных ОВДТ.
Так, приказом УТ МВД России по ПФО от 27 июля 2011 года N 307 утверждено Положение об Астраханском ЛО МВД России на транспорте, пунктом 17.3 которого установлено, что начальник линейного отдела распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям.
Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 342-ФЗ определено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) уполномоченным руководителем.
17 февраля 2017 года начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте полковником полиции У. утверждена должностная инструкция заместителя <данные изъяты> Астраханского Л О МВД России на транспорте Карпова А.В., третий раздел которой содержит обязанности, возложенные на Карпова А.В. по замещаемой им должности <данные изъяты> Астраханского ЛО.
Согласно должностной инструкции на <данные изъяты> Астраханского ЛО Карпова А.В. возложены следующие обязанности:
осуществлять общее руководство деятельностью штаба и подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО; самостоятельно принимать необходимые решения по организации служебной деятельности подчиненных подразделений;
разрабатывать и предоставлять на утверждение начальнику Астраханского ЛО должностную инструкцию начальника тыла и начальника штаба Линейного отдела;
определять приоритетные направления деятельности штаба, подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО, проводить работу по подбору, подготовке (переподготовке), расстановке и воспитанию подчиненного личного состава, принимать меры по обеспечению законности в деятельности сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения;
осуществлять контроль за соблюдением законности, дисциплины сотрудниками штаба, подразделений тылового обеспечения;
осуществлять постоянный контроль за надлежащим выполнением подчиненными сотрудниками служебных обязанностей;
вносить предложения: о назначении, перемещении и увольнении сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения; о присвоении сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения очередных специальных званий; о поощрении и применении мер дисциплинарного взыскания к сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения;
принимать участие в аттестации сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения;
определять очередность предоставления отпусков сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения.
Ознакомление с должностными обязанностями подтверждено подписью Карпова А.В. 02 марта 2017 года. Таким образом, содержание должностной инструкции от 17 февраля 2017 года подтверждает, что на <данные изъяты> Астраханского ЛО МВД России на транспорте Карпова А.В. были возложены обязанности по руководству сотрудниками штаба и подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО, персональная ответственность за надлежащее выполнение должностных обязанностей сотрудниками подразделений тылового обеспечения и штаба Линейного отдела.
Карпов А.В. являлся <данные изъяты> Линейного отдела, ответственным за деятельность подразделений тылового обеспечения и штаба Астраханского ЛО.
Согласно штатному расписанию Астраханского ЛО МВД России на транспорте, утвержденному приказом УТ МВД России по ПФО от 30 декабря 2011 года N N, к подразделениям тылового обеспечения относятся группа материально-технического и хозяйственного обеспечения, группа информационных технологий, связи и защиты информации, автохозяйство.
Таким образом, Карпов А.В. являлся должностным лицом, ответственным за деятельность подразделений тылового обеспечения, штаба Астраханского ЛО, имевшим в своем подчинении 16 сотрудников, наделенным правами и полномочиями по принятию решений, реализации управленческих решений, касающихся деятельности штаба и тыловых подразделений.
Согласно Положению о подразделениях тылового обеспечения Астраханского ЛО, утвержденного приказом Линейного отдела от 3 ноября 2016 года N N, подразделения тылового обеспечения организуют материально-техническое, хозяйственное обеспечение Линейного отдела, обеспечение ЛО средствами связи, спецтехники, горюче-смазочными материалами, автотранспортное обеспечение.
На подразделения тылового обеспечения ЛО возложены следующие задачи: организация обеспечения материальными средствами подразделений линейного отдела: организация планирования капитального ремонта объектов ЛО; осуществление контроля за учетом и управлением имуществом Линейного отдела, обеспечение сотрудников Линейного отдела оборудованными рабочими местами; закрепление вооружения и боеприпасов; обеспечение автотранспортом, контроль за его эксплуатацией, организация выдачи, учета и хранения горюче-смазочных материалов; осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Линейного отдела, в том числе в рамках государственного оборонного заказа; подготовка управленческих решений начальника Линейного отдела по направлениям деятельности.
В итоге, проведенной служебной проверкой от 21 ноября 2019 года установлено нарушение полковником внутренней службы Карповым А.В. пунктов 9, 33 должностной инструкции от 2 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тыловых подразделений Астраханского ЛО МВД России на транспорте, повлекшее нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.
Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что служебная проверка в отношении истца проведена с соблюдением установленного порядка, к должностным обязанностям Карпова А.В. относится руководство тыловой службой Астраханского ЛО, руководство сотрудниками штаба и соответственно на него возложена персональная ответственность за надлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками подразделений тылового обеспечения и штаба Линейного отдела.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в ходе служебной проверки были установлены нарушения финансовой дисциплины в период с 1 октября 2017 года по 1 октября 2019 года, в том числе повторно выявленных нарушений, не устраненных после проведения предыдущей ревизии, и в связи с наличием имеющегося у истца дисциплинарного взыскания, вопреки выводам суда первой инстанции, у работодателя имелись основания для расторжения с ним контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Карповым А.В. требований.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Карповым А.В. не представлено доказательств, опровергающих его вину в совершении вменяемого ему дисциплинарного проступка.
Доводы истца о пропуске срока привлечения его к дисциплинарной ответственности по тем основаниям, что вменяемые ему нарушения финансовой дисциплины, выявленные в ходе ревизии в 2019 году, аналогичны нарушениям, выявленным в результате ревизии, проведенной в 2017 году, срок привлечения по которой к ответственности истек, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные по следующим мотивам.
Согласно пункту 7 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
В данном случае Карповым А.В., как заместителем начальника Линейного отдела, допущено длящееся дисциплинарное нарушение, выразившееся в неосуществлении им на протяжении длительного времени, (с 2015 по 2019 годы), в нарушение требований должностной инструкции, эффективного надлежащего контроля за деятельностью тыловых подразделений, повлекших многочисленные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности Линейного отдела. При таких обстоятельствах, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.
В данном случае правовое значение имеет момент выявления нарушения, за которое Карпов А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности. На момент выявления нарушения, за которое Карпов А.В. был уволен, у него имелось непогашенное дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с чем работодатель правомерно уволил его по основаниям неоднократного нарушения служебных обязанностей.
Выводы районного суда о том, что имеются основания для изменения формулировки основания увольнения истца с пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ от 20 ноября 2011 года судебная коллегия считает несостоятельными по следующим мотивам.
23 октября 2019 года истец подал рапорт об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ. Рапорт об увольнении истца со службы поступил в УТ МВД России по ПФО 1 ноября 2019 года и рассмотрен начальником УТ МВД России по ПФО 5 ноября 2019 года. Наложена виза "не согласен с основанием увольнения".
Согласно части 5 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 данного закона, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.
Согласно части 6 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 данного закона, осуществляется по инициативе уполномоченного руководителя.
Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1,3,4,8,9,11,12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел. Согласно рапорту от 23 октября 2019 года истец решилрасторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), в связи с тем, что выслуга лет в льготном исчислении для назначения пенсии составила 35 лет.
Приказом УТ МВД России по ПФО от 29 ноября 2019 года N Nс расторгнут контракт с полковником внутренней службы Карповым А.В., заместителем начальника Астраханского ЛО, и он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя). В части 8 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ указан исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых у сотрудника возникает право выбора. Наличие оснований увольнения, предусмотренных пунктами 4 и 7 части 2 статьи 82 указанного закона, не представляет право выбора сотруднику основания увольнения.
Таким образом, Федеральный закон N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года позволяет принять решение об увольнении сотрудника "по отрицательным основаниям" даже при наличии рапорта сотрудника об увольнении его со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.
Указания районного суда о том, что Карпову А.В. был предоставлен очередной отпуск с последующим увольнением по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 324-ФЗ и таким образом согласовано основание расторжения с ним служебного контракта материалами дела не подтверждается. Приказ о предоставлении такого отпуска с последующим увольнением отсутствует, доказательств подачи соответствующего рапорта не представлено.
Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку нарушение трудовых прав истца не установлено. Сроки и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 23 и 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. В силу абзаца 3 пункта 53 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого ответчиком решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Карпова А.В. к дисциплинарной ответственности и увольнения со службы, судебной коллегией не установлены. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения по службы применено к истцу с учетом тяжести совершенного им проступка, степени вины, прежнего поведения истца и его отношения к службе.
Таким образом, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Карпова А.В. в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Карпова Александра Вячеславовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
