Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-1549/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-1549/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л.,
Щаповой И.А.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 мая 2019 года гражданское дело по иску Петровой С. Я., Петрова В. П. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, обязании выплатить единовременную материальную помощь
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края МДВ
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 4 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Иск Петровой С. Я., Петрова В. П. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь удовлетворить.
Установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка), вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка), вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Петровой С. Я., Петровым В. П. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Петрову С. Я., Петрова В. П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Петровой С. Я., Петрову В. Павловну единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истцы Петрова С.Я., Петров В.П., У, действующая в своих интересах и в интересах УАВ, обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что с 1980 года постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В июле 2018 года жилой дом попал в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. Истцам было отказано в принятии заявления о включении их в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации в связи с тем, что согласно постановлению N19 от 20.07.2018 спорный дом не включен в зону чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, согласно акту обследования утраченного имущества подполье дома было подтоплено, половые рейки подверглись деформации, лаги покрыты плесенью. На основании изложенного просили признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого; обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь в размере 40 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Приисковое" включить жилое помещение по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации в результате наводнения (л.д. 4-8).
Определением от 10 января 2019 года исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качества третьих лиц УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.55-57).
Определением от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" (л.д.60-61).
Определением от 4 февраля 2019 года производство по делу в части исковых требований У и УАВ прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д.73-75).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 89-97).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МДВ просит отменить решение в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Указывает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не полномочно производить выплаты единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением Губернатора Забайкальского края N 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством Российской Федерации процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления. Считает, что возложение обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края является недопустимым, поскольку выдача двух исполнительных листов может повлечь двойное взыскание (л.д. 60-61).
Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации городского поселения "Приисковое" от 09.07.2018 N18 с учетом изменений, внесенных постановлением N22 от 07.09.2018 определены зоны подтопления на территории городского поселения "Приисковое" (л.д.12-15).
Истцу Петровой С.Я. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в праве собственности на жилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> другим участником общей долевой собственности является У; в квартире зарегистрированы по месту жительства Петрова С.Я., Петров В.П., У, УАВ (л.д. 20).
Согласно справке администрации городского поселения "Приисковское" от 19.10.2018 дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в зону чрезвычайной ситуации согласно постановлению N19 от 20.07.2018 и N22 от 07.09.2018 (л.д.24).
Из акта обследования от 19.10.2018, составленного по причине подтопления подполья в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера-наводнением, следует, что по адресу: <адрес> на момент осмотра воды в подполье нет; почва и стены подполья влажные (л.д.22).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110, исходил из того, что Петрова С.Я., Петров В.П. постоянно проживают и имеют регистрацию в жилом помещении по <адрес>; факт нахождения жилого дома в зоне чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением подполья и факт проживания истцов в жилом доме нашли свое подтверждение; в связи с чем пришел к выводу о том, что жилое помещение по <адрес> подлежит включению в зону чрезвычайной ситуации, Петрова С.Я., Петров В.П. - включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п. "г" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 (далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека).
В силу п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "г" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Установив факт нахождения жилого помещения истцов в зоне чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции взял на себя функции органа местного самоуправления и нарушил требования ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", поскольку в судебном порядке (в порядке административного судопроизводства) могли быть оспорены лишь действия (бездействия) или решения Администрации городского поселения "Приисковое" в связи с невключением многоквартирного дома в зону чрезвычайной ситуации, но не установлен факт нахождения жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцами не представлены доказательства нахождения жилого помещения, в котором они проживают, в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (эвакуация жильцов дома, приостановление подачи электроэнергии, водоснабжения).
С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось. На основании п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 4 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Петровой С. Я., Петрова В. П. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, обязании выплатить единовременную материальную помощь отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
