Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: 33-1549/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N 33-1549/2017
17 октября 2017 года г.Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В. и Мальгиной М.И.,
при секретаре: Шамовой Н.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации г.Великие Луки и Коменковой С. В. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 28 июля 2017 года, которым постановлено:
Иск Коменковой С. В. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить К.А.Д.1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В остальной части иска отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Администрации г.Великие Луки - Николаенко А.Г., Коменкова Д.В., действующего от своего имени и в интересах Коменковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коменкова С.В. обратилась в суд к Администрации города Великие Луки Псковской области с иском о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 75 кв.м по договору социального найма на семью из четырех человек.
В обоснование иска указано, что Коменкова С.В. с супругом Коменковым Д.В. и детьми Коменковым А.Д., < данные изъяты> года рождения, и Коменковым А.Д., < данные изъяты> года рождения, занимают две смежные комнаты в коммунальной квартире площадью 31, 4 кв.м по адресу: <****> согласно лицевому счету жилое помещение имеет статус служебного.
С 31 августа 2001 года Коменкова С.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, ее семья значится малоимущей.
К.А.Д.1, < данные изъяты> года рождения, является инвалидом детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения.
14 февраля 2017 года в адрес Администрации города Великие Луки было направлено заявление о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма с приложением необходимых документов, на что был получен необоснованный отказ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения ст.ст.51, 57 Жилищного кодекса РФ, Коменкова С.В. просила удовлетворить ее иск в полном объеме.
Судом в качестве соответчика по делу была привлечена Администрация Псковской области.
Истец Коменкова С.В. в судебном заседании иск поддержала.
Представитель истца и третье лицо - Коменков Д.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К.А.Д.2, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации города Великие Луки - Николаенко А.Г. иск не признал, пояснив, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по указанному в иске основанию имеет только лицо, страдающее тяжелой формой заболевания. Кроме того, полагал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в связи с чем Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика - Администрации Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; в письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Псковской области, ссылаясь на отсутствие закона Псковской области, предусматривающего предоставление инвалидам, семьям, имеющим детей инвалидов, лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в специальном перечне, жилых помещений по договору социального найма.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представив отзыв, в котором выражалось несогласие с исковыми требованиями с приведением мотивов, аналогичных позиции Администрации города Великие Луки.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.Великие Луки, ссылаясь на ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», настаивает на том, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, то есть Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу.
Коменкова С.В. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в предоставлении жилья на состав семьи из 4-х человек, ссылаясь на нуждаемость больного ребенка в постороннем уходе.
Кроме того, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ, полагала, что жилье должно предоставляться гражданину, состоящему на учете, с учетом всех членов его семьи, а также обращала внимание на то, что законом определено место жительство несовершеннолетних детей по месту жительства их законных представителей.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Великие Луки - Николаенко А.Г. доводы жалобы поддержал. Коменков Д.В., действующей от своего имени и в интересах Коменковой С.В., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, Коменков Д.А. является нанимателем служебного жилого помещения общей площадью 31, 4 кв.м по адресу: <****>
По указанному адресу зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи нанимателя Коменкова Д.А. его супруга Коменкова С.В., сын К.А.Д.1, (дд.мм.гг.) года рождения, сын К.А.Д.2, (дд.мм.гг.) года рождения.
Как следует из материалов дела, Коменкова С.В. с 31.08.2001 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в г. Великие Луки; в состав семьи Коменковой С.В., признанной малоимущей, включены ее супруг Коменков Д.А. и дети К.А.Д.2 и К.А.Д.1.
При этом выданные филиалом «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Наркологический диспансер Псковской области» справки свидетельствуют о том, что К.А.Д.1, (дд.мм.гг.) года рождения, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378.
Установив эти обстоятельства и дав им надлежащую оценку применительно к приведенным нормам материального права, суд с учетом положений п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетний К.А.Д.1 имеет право на внеочередное получение по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную площадь.
Доводы апелляционной жалобы Администрации г.Великие Луки о необоснованности возложения на нее обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Действительно, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Указанные положения закона подлежат применению в системной взаимосвязи с иными положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
В отношении категории лиц, к которой относится сын истца, вышеуказанное специальное регулирование на уровне субъекта отсутствует, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.
Кроме того, следует учесть, что согласно ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Из этого следует, что Коменкова С.В., действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида, имела право выбора способа реализации одного и того же права.
С учетом изложенного, К.А.Д.1 имеет право и должен быть обеспечен жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, а не в порядке, предусмотренном ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Доводы апелляционной жалобы Коменковой С.В. о наличии права у всех членов семьи на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма с учетом минимального размера предоставляемого жилого помещения, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается внеочередное предоставление жилого помещения именно гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Поскольку именно К.А.Д.1 страдает таким заболеванием, внеочередное обеспечение жилым помещением подлежит реализации только указанным лицом.
Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приводимые Коменковой С.В. в обоснование своей позиции, в данном случае не применимы, поскольку в исковом заявлении ставился вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения со ссылкой на положения ст.57 ЖК РФ. К тому же, указанным законом не предусматривается внеочередное обеспечение инвалидов жилым помещением.
На основании изложенного, судебная коллегия признает постановленное решение в целом правильным, а жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 28 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Великие Луки и Коменковой С. В. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись Г.А.Ельчанинова
Судьи подпись Н.В.Яроцкая
подпись М.И.Мальгина
Копия верна: Г.А.Ельчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
