Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-15489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-15489/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мугиновой Р.Х.,
судей Набиева Р.Р., Науширбановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
установила:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления, признании незаконным отказа за NN... от дата, обязании провести предварительное согласование и предоставить земельный участок в аренду для ведения садоводства.
В обоснование заявленных требований указано на то, что дата истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СТ трест N... "Строитель", участок N..., в аренду для ведения садоводства. Письмом от дата в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый садовый участок расположен на территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, адрес, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, в отношении которой с ООО "Строительная фирма "ПСК-6" заключен договор о развитии территории N...-РТ от дата. Постановлением проект планировки и проект межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, адрес, Валерия Лесунова и набережной Машиностроителей в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. Считает вышеуказанный отказ незаконным.
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 года заявленные Габбасовой Т.В. требования удовлетворены и постановлено:
признать незаконными действия Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженный в письме от дата NN... в отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СТ трест N... "Строитель", участок N..., для ведения садоводства.
В апелляционной жалобе ответчик Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что что в соответствии с утвержденным проектом планировки и проекта межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, адрес, Ферина, Летчика Кобелева, Валерия Лесунова и набережной Моторостроителей в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата в месте расположения спорного земельного участка предусмотрено строительство детского сада на 240 мест. Вновь образуемый земельный участок не соответствует утвержденному Постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата проекту планирования и проекту межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби адрес бригад, Ферина, Летчика Кобелева, Валерия Лесунова и набережной Мотостроителей в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ФИО6 - ФИО2, просившую в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции от дата не соответствует изложенным требованиям закона.
Как следует из материалов дела, ФИО6 является членом СТ трест N... "Строитель" адрес, за ней закреплен земельный участок N... площадью 600 кв.м.
дата СТ в лице директора ФИО3 дано согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, треста N... Строитель, категория земель: земли населенных пунктов: разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадь 50403 кв.м, принадлежащий на праве аренды, и дает согласие на доступ земельного участка с условным кадастровым номером N... через земельный участок с кадастровым номером N....
дата ФИО6 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СТ трест N... "Строитель", участок N..., для ведения садоводства.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес NN... от дата ФИО6 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СТ трест N... "Строитель", участок N... отказано на основании пункта 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО6, суд первой инстанции исходил из отсутствия препятствий в утверждении предварительного согласования спорного земельного участка под ведение садоводства для последующей передачи в аренду истцу.
Между тем судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (статья 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
Таким образом, земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть предоставлен только лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.
Постановлением главы администрации городского округа адрес N... от дата утвержден проект межевания и проект планировки территории, ограниченной бульварами Тухвата Янаби, адрес бригад, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.
дата между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО "Строительная фирма "ПСК-6" заключен договор о развитии застроенной территории, ограниченной бульварами Тухвата Янаби, адрес бригад, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.
По условиям договора администрация городского округа адрес Республики Башкортостан предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Тухвата Янабн, адрес бригад, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, а ООО "Строительная фирма "ПСК-6", получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1. настоящего договора обязательства по развитию вышеуказанной территории (далее - застроенная территория), в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Стороной 2; Площадь застроенной территории - ориентировочно 53 га.
В соответствии с пунктом 2 договора целевое использование застроенной территории является развитие застроенной территории. Планировочная зона: Инорс, Территориальная зона: Ж-3. - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей. ОД-1. - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений.
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый истцом садовый земельный участок находится в границах территории, для которой постановлением главы администрации городского округа адрес N... от дата утвержден проект межевания и проект планировки территории, ограниченной бульварами Тухвата Янаби, адрес бригад, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.
Следовательно, все действия по оформлению земельных участков в границах улиц, изложенных тексте договора о развитии застроенной территории должны оформляться по согласованию с победителем аукциона на право заключить такой договор.
Данные обстоятельства в силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключают возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу.
В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истец не обращался в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.
Как предусмотрено частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
По убеждению судебной коллегии, в силу приведенных правовых норм фактически настоящие требования ФИО6 заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по межеванию и планировке территории, что не может быть признано обоснованным.
При таких данных решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении
исковых требований ФИО6 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления, признании незаконным отказа за NN... от дата, обязании провести предварительное согласование и предоставить земельный участок в аренду для ведения садоводства.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности провести предварительное согласование и предоставить земельный участок в аренду для ведения садоводства.
Председательствующий Р.Х. Мугинова
Судьи Р.Р. Набиев
З.А. Науширбанова
Справка: судья Тимербаев Р.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
