Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года №33-15482/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 33-15482/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Демяненко О.В.,
судей Валиуллина И.И. и Иванова В.В.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 г.,
Заслушав доклад судьи Иванова В.В., судебная коллегия
установила:
ГКУ межрайонный центр занятости населения Зауралья обратилось в суд с иском к Сафаргалиеву И.Р. о возврате субсидии в размере 96 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании заключения комиссии по рассмотрению бизнес-планов от дата Сафаргалиеву И.Р. была предоставлена единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности в размере 96 000 руб. при условии выполнения условий, предусмотренных договором и законодательством.
По условиям договора N... от дата ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья предоставляет Сафаргалиеву И.Р. единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности, а гражданин обязуется в соответствии с п. 2.1.2 договора организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-проектом (открытие киоска куры-гриль) и осуществлять ее не менее 12 месяцев.
дата Сафаргалиев И.Р. зарегистрировался в Межрайонной ИФНС России N... по адрес в качестве индивидуального предпринимателя.
Платежным поручением N... от дата ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья перечислил предпринимателю оговоренную в договоре сумму денежных средств.
Однако индивидуальный предприниматель Сафаргалиев И.Р. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя дата
По результатам проведенной в 2019 году проверки Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья было выявлено, что в нарушение п. 2.1.2 договора прекращена предпринимательская деятельность до истечения 12-месячного периода действия указанного договора срока. Таким образом, контролирующим органом было предписано ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья о необходимости принятия мер по возврату единовременной финансовой помощи. Позже, дата Сафаргалиев И.Р. вновь зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата исковые требования Государственного казенного учреждения межрайонный центр занятости населения Зауралья к Сафаргалиеву И.Р. о возврате субсидий - оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая данное решение незаконным, необоснованным, поскольку ответчиком нарушены условия, установленных при предоставлении субсидий.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились.
В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.
Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.
Сторонами заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о возврате субсидии, суд первой инстанции исходил из того, что прекращение ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на пять дней не повлияло на достижение цели предоставления субсидии, поскольку существенные условия договора им выполнены.
Однако, суд первой инстанции, не учел следующее.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6 и п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе и принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Согласно ч. 2 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2012 года N 81 (в ред. действовавшей до 16.09.2019 г.) утвержден Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при содействии самозанятости безработных граждан.
Настоящий Порядок определяет условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - безработные граждане), при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также условия предоставления единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее соответственно - содействие самозанятости безработных граждан; единовременная финансовая помощь).
Единовременная финансовая помощь предоставляется безработным гражданам, обратившимся за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее - государственная услуга) в государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Уфы и государственные казенные учреждения межрайонные центры занятости населения (далее - Центр занятости).
Для получения единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности безработные граждане представляют в Центр занятости заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности; бизнес-план предпринимательской деятельности (далее - бизнес-план); проект устава организации - в случае создания юридического лица; заключение, содержащее рекомендации по ведению предпринимательской деятельности путем создания юридического лица, государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с п.п. а п. 18 Порядка единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности подлежит возврату гражданином в 2-недельный срок в случае прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, вышеуказанные нормы права предусматривают возврат денежных средств, предоставленных по договору финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в случае прекращения предпринимательской деятельности.
В силу ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Данные требования действующего законодательства судом были нарушены, поскольку, суд не установил в полной мере обстоятельства имеющие значение для дела, а именно нарушение Сафаргалиевым И.Р. существенных условий договора от дата N..., что привело к принятию незаконного решения.
Как следует из материалов дела, Сафаргалиеву И.Р. была предоставлена единовременная финансовая помощь за счет средств бюджета на организацию предпринимательской деятельности в размере 96 000 руб., что подтверждается договором N... от дата, платежным поручением N... от дата
дата Сафаргалиев И.Р. зарегистрировался в Межрайонной ИФНС России N... по адрес в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 2.1.2 договора Сафаргалиев И.Р. обязан организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-проектом (открытие киоска куры-гриль) и осуществлять ее не менее 12 месяцев.
Согласно п. 2.1.5 указанного договора в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечении 12-месячного периода действия настоящего договора уведомить "Центр" в 5-ти дневный срок со дня исключения из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
П. 2.1.6 предусмотрено, что в случае не выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.2, 2.1.3, настоящего договора, "Гражданин" обязуется возвратить единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности в двухнедельный срок.
Из буквального толкования договора и требований указанных нормативных актов следует, что Сафаргалиев И.Р. обязан был осуществлять предпринимательскую деятельность в течении 12 месяцев без перерывов и только в данном случае финансовая помощь не подлежала возврату.
дата ИП Сафаргалиев И.Р. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
дата Сафаргалиев И.Р. вновь зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.
Причинами прекращения дата Сафаргалиевым И.Р. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя послужила необходимость его трудоустройства, что последним не оспаривалось.
По результатам проведенной в 2019 году проверки Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья было выявлено, что в нарушение п. 2.1.2 договора прекращена предпринимательская деятельность до истечения 12-месячного периода действия указанного договора срока.
Контролирующим органом было предписано ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья о необходимости принятия мер по возврату единовременной финансовой помощи.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что ответчик нарушил условия договора, своевременно не возвратил денежные средства и выводы суда первой инстанции о необоснованности заявленных истцом требований нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Судом первой инстанции не учтено, что причиной прекращения Сафагалиевым И.Р. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являлось его трудоустройство, а целью предоставления финансовой помощи является поддержка безработных граждан.
Факт повторной регистрации дата в качестве индивидуального предпринимателя и целевого использования субсидии юридического значения в рассматриваемом случае не имеет.
Неправильное применение судом норм материального права в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.
В связи с указанным, решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ГКУ Межрайонынй центр занятости населения Зауралья.
Кроме того, руководствуясь положениями ст. 103 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 3080 рублей.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья к Сафаргалиеву И.Р. о возврате субсидии удовлетворить.
Взыскать с Сафаргалиева И.Р. в пользу ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности в размере 96000 руб.
Взыскать с Сафаргалиева И.Р. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3080 руб.
Председательствующий О.В. Демяненко
Судьи И.И. Валиуллин
В.В. Иванов
Справка: судья 1-ой инстанции Суфьянова Л.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка