Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1548/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняк А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Сергеевой О.Ю., Вахрушевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 02 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Вышенского А. С. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 января 2021 года, которым иск прокурора Октябрьского района г.Ижевска в интересах муниципального образования "город Ижевск", неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска, Шамшуриной Н. В., Вышенскому А. С. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности удовлетворен;

признан недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между Управлением муниципального жилья Администрации г.Ижевска и Шамшуриной Н. В.;

применены последствия недействительности договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Управлением муниципального жилья Администрации г.Ижевска, Шамшуриной Н. В., возложена обязанность на Шамшурину Н. В., Вышенского А. С. передать жилое помещение по адресу: <адрес> во владение и пользование МО "город Ижевск";

указано, что решение является основанием для снятия Шамшуриной Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Вышенского А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>;

взыскана с Шамшуриной Н. В., Вышенского А. С. в бюджет г.Ижевска госпошлина в сумме 600,00 руб., в равных долях по 300,00 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Солоняка А.В., выслушав пояснения представителей ответчика Вышенского А. С. - Ложкина В. В., действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в порядке передоверия сроком на 3 года, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет и диплома о высшем юридическом образовании, и Вышенского С. Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет и диплома о высшем юридическом образовании, поддержавших доводы апелляционной жалобы;

возражения прокурора Савельевой А. О., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год и удостоверения работника прокуратуры; представителя Администрации г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска Шарафутдиновой Е. В., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ NДО сроком по ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ N/Д сроком по ДД.ММ.ГГГГ, и диплома о высшем юридическом образовании, считавших решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене; изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

08.07.2020 года прокурор Октябрьского района г.Ижевска обратился в суд в интересах муниципального образования "город Ижевск" и неопределенного круга лиц с иском к ответчикам Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска, Шамшуриной Н. В., Вышенскому А. С. (в тексте - ответчики) с требованиями:

признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между Управлением муниципального жилья Администрации г.Ижевска и Шамшуриной Н. В., ничтожным;

применить последствия недействительности договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, обязав ответчиков передать жилое помещение по адресу: <адрес> во владение и пользование муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления ЖКХ Администрации города Ижевска;

установить, что решение суда является основанием для снятия Шамшуриной Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Вышенского А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Исковое заявление мотивировано тем, что вышеуказанный договор социального найма заключен Управлением муниципального жилья Администрации г.Ижевска с Шамшуриной Н.В. в отсутствие предусмотренных законом оснований, с нарушением требований статей 49, 52, 57 ЖК РФ. Наниматель Шамшурина Н.В. и Вышенский А.С., указанный членом семьи нанимателя, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли, к категории граждан, с которыми мог быть заключен договор социального найма, не относятся. Неправомерная передача жилого помещения по договору нарушает интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, и интересы муниципального образования "Город Ижевск". По факту неправомерного заключения договора бывшему начальнику Управления муниципального жилья Администрации г.Ижевска Буторину Н.Н. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, уголовное дело рассматривается судом.(том 1, л.д.3-8).

В судебном заседании представитель процессуального истца Котов С.И. настаивал на исковых требованиях.

Ответчики Шамшурина Н.В., Вышенский А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Ответчиком Вышенским А.С. представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В письменных объяснениях Шамшурина Н.В. указала, что регистрация в спорной квартире была ей необходима для устройства ребенка в школу, она планирует сняться в регистрации в ближайшее время.

Представитель ответчика Вышенского А.С. - Вышенский С.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в квартире произведен капитальный ремонт стоимостью более 1 млн. руб., погашены долги по ЖКХ, другого жилого помещения ответчик не имеет; в 2009 году ответчик Вышенский А.С. писал заявление о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку собственного жилья не имел. Позднее заявление о принятии на учет не подавал. Документы сдавал в Администрацию г.Ижевска. Полагает, что нарушение порядка предоставления ему жилого помещения Администрацией не является основанием для удовлетворения иска.

Представитель ответчика Вышенского А.С. - Ложкин В.В., действующий по доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на те же доводы, указав, что не представлен договор социального найма и документы, послужившие основанием для его заключения; органами предварительного расследования такие документы не изымались.

Представитель ответчика Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска Попонина Л.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала, указала об отсутствии в Управлении документов, на основании которых было предоставлено жилое помещение ответчикам.

Представитель третьего лица Администрации г.Ижевска Попонина Л.А., действующая по доверенности, иск поддержала, указав, что постановление Администрации г.Ижевска, указанное в договоре социального найма как основание для его заключения, носит иной характер и содержание; сведений об обращении Шамшуриной Н.В., Вышенского А.С. с заявлением о принятии их на учет нуждающихся в предоставлении жилья, о признании их малоимущими, о принятии таких решений в Администрации нет. Предоставление Шамшуриной Н.В., Вышенскому А.С. спорного жилого помещения не соответствует закону, нарушает права МО "город Ижевск" и неопределенного круга лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилья.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Вышенского А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. Указывает, что прокурором в обоснование иска заложены условия, не соответствующие обстоятельствам дела: в иске указано, что прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, между тем, круг лиц определен - это граждане, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий. Прокурором не представлены списки очередников, они не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Ходатайство представителя ответчика об истребовании списков лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом оставлено без удовлетворения. Прокурором не представлен суду подлинный договор социального найма, который был заложен в обоснование иска. Представленный договор является копией с копии договора, приобщенного к материалам уголовного дела по обвинению бывшего начальника Управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска Буторина Н.Н.. Выразил несогласие с выводом суда, что отсутствие оригинала договора не влияет на его законность, что не соответствует требованиям статей 55, 67 ГПК РФ. Прокурором не представлены доказательства недобросовестного поведения ответчика Вышенского А.С.. Судом необоснованно отклонено ходатайство об истребовании журнала регистрации входящих документов из Управления муниципального жилья. Суд не принял в качестве доказательства, подтверждающего нуждаемость ответчика в жилье, его обращение в Управление муниципального жилья в 2009 году. Суд указал, что спорная квартиры выбыла из владения муниципального образования г.Ижевск, что не соответствует действительности и опровергается регистрацией права собственности квартиры за муниципальным образованием. Предмет, заявленный в иске, не соответствует требованиям ст.ст. 166-167 ГК РФ, поскольку договор, который является ничтожным, не требует признания его таковым. Не согласен с выводом суда, что затраты ответчиков не относятся к существу рассматриваемого дела, ответчики добросовестно исполняли условия договора найма жилого помещения, произведен ремонт квартиры, закрыты долги по квартплате. Суд 1 инстанции в решении незаконно ссылается на материалы уголовного дела в отношении Буторина Н.Н., поскольку уголовное дело не окончено, приговора нет, уголовное дело возвращено на дополнительное расследование. Судом необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу до окончания производства по уголовному делу. Суд ссылается на показания Шамшуриной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, указывая без оснований на возможность доверять показаниям. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты. Судом принято незаконное решение в части снятия с регистрационного учета ответчика по месту жительства, т.к. не решен при этом вопрос о его месте жительства. Ответчик другого места жительства не имеет, оснований выселять ответчика без предоставления другого места жительства у суда не имелось (том 2, л.д. 200-203).

Другие участники процесса решение суда не обжаловали.

Представителем истца представлены возражения, в которых просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Вышенского А.С. - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда, их соответствие материалам дела, отсутствие нарушений норм материального и процессуального права. (том 2, л.д. 212-215).

Иных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суд апелляционной инстанции ответчики Шамшурина Н.В., Вышенский А.С., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили.

Представители ответчика Вышенского А.С. - Ложкин В.В. и Вышенский С.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Прокурор Савельева А.О., представитель Администрации г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска Шарафутдиновой Е.В. считали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой и апелляционной инстанций, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа "Город Ижевск" Удмуртской Республики Силиной Т.Н., муниципальное образование "Город Ижевск" является собственником квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый номер объекта -N (далее по тексту - спорная квартира, спорное жилое помещение). (л.д.26-27).

Право собственности муниципального образования "Город Ижевск" на спорную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации N. (том 1, л.д.15-16).

Согласно копии договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального жилья Администрации города Ижевска, действующим от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Ижевск", в лице начальника этого управления Буторина Н. Н.ча (Наймодатель) и Шамшуриной Н. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N (далее по тексту - Договор), по условиям которого Наймодатель передает Нанимателю Квартиру в бессрочное владение и пользование для проживания в ней, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (пункт 1 Договора).

По условиям Договора совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи Вышенский А. С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник. (пункт 2 Договора). (том 1, л.д.17-19).

По информации ОВМ ОП N Управлеия МВД России по г.Ижевску и УФМС России по Удмуртской Республике Шамшурина Н.В. зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Вышенский А.С. зарегистрирован по месту жительства в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д.33-34, 36, 44).

Согласно ответу Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска Шамшурина Н.В. и Вышенский А.С. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят и не состояли. (том 1, л.д.29).

Согласно решению Городской думы г. Ижевска от 28.02.2007 N 236 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска", действовавшему до 29.03.2019, Управление муниципального жилья Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, регистрируемым в соответствии с действующим законодательством в качестве юридического лица, пользующегося правами и обязанностями, связанными с его деятельностью.

В силу п. 2.4 Положения, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 28.02.2007 N 236, в компетенцию Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска входит заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Городской думы г. Ижевска от 20.12.2018 N 633 Управление ЖКХ Администрации города Ижевска реорганизовано путем присоединения к нему Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска.

Решением Городской думы г. Ижевска от 20.12.2018 N 634 "О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" решение Городской думы г. Ижевска от 28.02.2007 N 236 признано утратившим силу, полномочия Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска переданы Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Управление муниципального жилья Администрации города Ижевска ликвидировано 22.04.2019 путем присоединения к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска.

Управление ЖКХ Администрации города Ижевска является правопреемником Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, вышеуказанными письменными доказательствами, другими материалами дела, по существу сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст.49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), Законом УР от 19.10.2005 N 58-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Государственным Советом УР 27.09.2005 N 501-III), положения которых приведены в решении суда 1 инстанции и не требуют их повторного изложения.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд 1 инстанции исходил из того, что ответчики Шамшурина Н.В. и Вышенский А.С. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят и не состояли ранее, не относятся к категории граждан, с которыми мог быть заключен договор социального найма; оспариваемый договор социального найма заключен с нарушением требований ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, ст. 2 Закона УР от 19.10.2005 N 58-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то в силу п.2 ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и правильной оценке представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Оснований для пересмотра выводов суда судебная коллегия не находит.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).