Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-1548/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-1548/2020
22 июля 2020 г.
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Букаловой Е.А.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Гольцовой Галины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 14 мая 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Гольцовой Галины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт проживания Гольцовой Галины Ивановны на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить выплату пенсии Гольцовой Галине Ивановне в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01 февраля 2020 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Гольцовой Галины Ивановны расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 (триста) руб.".
Заслушав доклад судьи Корневой М.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Андреева И.С., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гольцова Г.И. обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что, являясь с 04октября 2002 г. получателем пенсии по старости, 31 января 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о переводе с одного вида пенсии на другой, и назначении ей пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Считает данный отказ незаконным, поскольку в период с 1981 г. по настоящее время она проживает с семьей в п. Куликовский Орловского района Орловской области, территория которого в период с 26 апреля 1986 г. по 31января 1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного, просила суд установить факт проживания с 26 апреля 1986 г. 31 января 1998 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 31 января 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт проживания Гольцовой Г.И. на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии устанавливаются законом (ч. 2).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 5 ст. 10).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, пос. Куликовский Орловского района Орловской области был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.
Конституцией РФ (ч. 1 ст. 27) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 31 января 2020 г. Гольцова Г.И., 04 октября 1952 года рождения, являющаяся получателем пенсии по старости с 04 октября 2002 г., обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о переводе со страховой пенсии по старости на страховую пенсию, предусмотренную в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л. д. 7, 38-40, 60-62).
Ответчиком было отказано Гольцовой Г.И. в смене вида пенсии и назначении пенсии по основанию, предусмотренному ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по тем основаниям, что отсутствует документальное подтверждение факта проживания истца в п.Куликовский Орловского района Орловской области с 26апреля 1986 г. по 01февраля 1998 г. (л. д. 7, 58-59).
Обращаясь в суд с иском, Гольцова Г.И. ссылалась на то, что она с 1981 г. по настоящее время постоянно проживает со своей семьей по адресу: <адрес> п. Куликовский Орловского района Орловской области, относящемуся в вышеуказанный период к территории с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Гольцова Г.И., несмотря на имеющуюся у нее регистрацию с 17 апреля 1979 г. в г. Орле (л. д. 31-33), с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. постоянно проживала в п.Куликовский Орловского района Орловской области.
Так, из свидетельства о рождении I-ТД N от 21 января 1981 г. следует, что 13 ноября 1980 г. у Гольцовой Г.И. родился сын ФИО6, отцом которого на основании свидетельства I-ТД N от 21 января 1981 г. признан Гольцов ФИО14. (л. д. 8-10), которому 30 апреля 1981 г. на основании решения исполкома Орловского районного Совета народных депутатов N от 29 апреля 1981 г. была выдана квартира <адрес> п. Куликовский Орловского района Орловской области, на состав семьи из трех человек - он, жена Гольцова Г.И. и сын ФИО6 (л. д. 20).
Согласно свидетельству о заключении брака I-ТД N от 10 апреля 1987 г. Гольцова (до брака ФИО12) Г.И. и Гольцов ФИО13 заключили брак (л.д. 8), в котором 16 июня 1987 г. родилась дочь ФИО8 (л. д. 11).
Факт проживания истца в спорный период, а также по настоящее время в п. Куликовский Орловского района Орловской области подтверждается, в том числе, сведениями из похозяйственных книг Большекуликовского сельского поселения N за период с 1986 г. по 1990 г. (л. д. 22-24), N за периоды с 1991 г. по 2001 г. (л.д. 25-30), справкой администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области N N от 11октября 2002 г. (л. д. 21), журналом прививок БУЗ ОО "Плещеевская центральная районная больница" (л. д. 47-49), справкой о вакцинации (л. д. 19), сертификатами о профилактических прививках по Куликовскому фельдшерскому пункту БУЗОО "Плещеевская центральная районная больница" и журналом профилактических прививок БУЗ ОО "Плещеевская центральная районная больница" в отношении сына истца ФИО6 и ее дочери ФИО8 (л. д. 12-19).
Кроме того, справками МБОУ "Малокуликовская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области в отношении ФИО6 и ФИО8 от 05 марта 2020 г. N подтверждается, что они обучались в Куликовской начальной школе Орловского района Орловской области: первый - в период с 01 сентября 1988 г. по 28 мая 1992 г., последняя - в период с 01 сентября 1994 г. по 29 мая 1997 г. и проживали по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Куликовский, <адрес> (л. д. 41-18). 07 сентября 1995 г. ФИО6 был зачислен на профиль обучения фрезерному делу в МУПК N 2 г. Орла, где в анкете на момент зачисления домашним адресом указано: совхоз Куликовский, <адрес>, отец Гольцов ФИО15., мать Гольцова Г.И. (л. д. 52-55).
Установив, что Гольцова Г.И. в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г. в действительности проживала в населенных пункте, отнесенном к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа, пришел к правильному выводу о признании за ней права на получение льготной пенсии в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта проживания Гольцовой Г.И.. в установленный судом период на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым с учетом положений п. 2 ст. 20 ГК РФ, устанавливающего, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, подтверждается, что последняя в данный период проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, совместно со своей семьей, а также проживает по настоящее время.
Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Между тем, положениями ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.
Поскольку Гольцова Г.И. с 04 октября 2002 г. является получателем страховой пенсии по старости, и с заявлением о смене вида пенсии к ответчику обратилась 31 января 2020 г., то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении ей пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором она обратилась за переводом пенсии с одного вида на другой, то есть с 01 февраля 2020 г.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о несогласии с возложением на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с 01февраля 2020 г. основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.
Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г.Орла от 14 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Зацепилина Е.В.
Дело N 33-1548/2020
N 2-777/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
