Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1547/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-1547/2020
Судья - Юркевич М.А. Дело N 2-1754-33-1547/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 сентября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котихиной А.В. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июня 2020 года по иску Ч. к УМВД России по Новгородской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,
Установила:
Ч. обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по Новгородской области (далее - Управление). Требования мотивированы тем, что истец являлся сотрудником МВД России с 22.09.1993 года по 07.09.2012 года, уволен по состоянию здоровья. С 2012 года он состоит в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 27.01.2020 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области он с семьей в составе трех человек был снят с учета на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку 25.10.2012 года он подарил <...> долю жилого дома своей сестре Д. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в данном жилом доме он никогда не проживал, и с учетом состава его семьи, он не пригоден для проживания. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленное выпиской из протокола заседания комиссии от 25.01.2020 года N<...>, обязать ответчика восстановить его и его семью на учете, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены З., несовершеннолетний Ж., в качестве соответчика МВД России.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июня 2020 года иск Ч. удовлетворен, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области о снятии Ч. с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол <...> от 27.01.2020 года, утвержден распоряжением УМВД России по Новгородской области от 06.02.2020 года <...>) признано незаконным и на УМВД России по Новгородской области возложена обязанность восстановить пенсионера МВД России Ч. с семьей в составе трех человек: Ч., З., Ж. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 10.09.2012 г. С УМВД России по Новгородской области в пользу Ч. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и принятии по делу нового судебного акта об отказе в иске. Указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выражает несогласие с выводами суда и оценкой доказательств. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, на которых основывались возражения против иска в суде первой инстанции.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу истец Ч., указывая на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст.157 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, поддержанных представителем УМВД России по Новгородской области Омельченко А.С., заслушав объяснения истца Ч. и третьего лица З., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
В соответствии с п. 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он предоставляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
В силу подп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
Утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, является исчерпывающим (п.24 Правил).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ч. с 22.09.1993 года по 07.09.2012 проходил службу в органах внутренних дел. На момент увольнения со службы состоял в должности <...>, стаж службы в органах внутренних дел на 07.09.2012 года составляет 20 лет 7 мес. 16 дней.
10 сентября 2012 года Ч. обратился по месту службы с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги З., сына Ж.) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
Согласно представленным для постановки на учет документам, Ч. с семьей проживали в служебной квартире, расположенной по адресу: <...>.
Также Ч. на праве собственности принадлежала <...> доля жилого дома, расположенного по адресу: <...>, площадью 60,30 кв.м., доля Ч. - 30,15 кв.м.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 30.10.2012 года (протокол <...>) Ч. с семьей в составе трех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью семьи в жилплощади 23,85 кв.м.
27 января 2020 года жилищно-бытовая комиссия Управления приняла решение о снятии Ч. с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 и пункта 23 Правил (протокол <...> от 27.01.2020 года, утвержден распоряжением УМВД России по Новгородской области от 06.02.2020 года <...>) в связи с совершением сотрудником действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, <...> Ч. зарегистрировал прекращение права собственности на <...> долю жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Считая, что принятое решение не основано на законе и нарушает его законные права, Ч. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
В соответствии с п. 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он предоставляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
В силу подп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
Утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, является исчерпывающим (п.24 Правил).
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником органов внутренних дел или членом его семьи действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо снятии с такого учета.
При этом необходимо учитывать, что действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Между тем, совершенные истцом в 2012 году действия по отчуждению принадлежащей ему доли жилого помещения, составляющей 30.15 кв.м, не являются ухудшением жилищных условий семьи, поскольку несмотря на отчуждение Ч. доли жилого дома, основания, по которым он был принят на учет для получения социальной выплаты, не отпали. Истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют, живут в служебной квартире и не перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий. С момента отчуждения ? доли жилого дома прошло более семи лет.
Таким образом, необеспеченность жилым помещением у истца сохранилась, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, (как на момент постановки на учет, так и в настоящее время), а поэтому действия истца по отчуждению доли жилого дома не могут расцениваться, как умышленное и намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При таких обстоятельствах, установив отсутствие намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, подпадающих под условия для снятия с учета, предусмотренные подпунктом "б" пункта 19 Правил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: А.В. Котихина
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
