Дата принятия: 16 августа 2017г.
Номер документа: 33-1547/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2017 года Дело N 33-1547/2017
16 августа 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Департамента образования и молодежной политики Новгородской области на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года,
установила:
Ярмусь О.А. обратилась в суд с иском к администрации Пестовского муниципального района Новгородской области и Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области, который после уточнения сформулировала требованиями о возложении на ответчиков обязанности по постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной для региона. Требования мотивированы тем, что с 1995 года она является сиротой, так как её родители ФИО6 и ФИО7 решением Пестовского районного суда Новгородской области лишены родительских прав, была направлена в Быковский детский дом и за ней закреплено жилое помещение - квартира родителей, расположенная по адресу: Новгородская область, Пестовский район, д. Барсаниха, ул. <...>. Впоследствии её родители переехали из д. Барсаниха в дер. Пальцево д.<...> Пестовского района, где она также была зарегистрирована. Заключением межведомственной комиссии от 30 мая 2008 года дом, в котором она была зарегистрирована признан непригодным для проживания. Она не имеет в собственности жилья, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника жилого помещения, в настоящее время нуждается в предоставлении жилья, до достижения 23 лет не реализовала право на получение жилья как сирота ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав в период, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте, и нарушения её прав, как лица указанной категории, органами, на которых такая обязанность возложена в силу закона, а именно органами опеки и попечительства, учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась.
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года иск Ярмусь О.А. удовлетворен и постановлено:
Признать Ярмусь О.А., <...> года рождения, уроженку дер. <...> Пестовского района Новгородской области, зарегистрированную по адресу: Новгородская область, Пестовский район, г. Пестово, ул. <...>, нуждающейся в получении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и включить её в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать администрацию Пестовского муниципального района Новгородской области предоставить Ярмусь О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в срок до 31 декабря 2018 года.
В апелляционной жалобе Департамент образования и молодежной политики Новгородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ярмусь О.А. отказать, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Указывает, что Ярмусь О.А. до 2007 года включительно была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Новгородская область, Пестовский район, д. Пальцево, <...>, а в дальнейшем выбыла на территорию Украины. При этом лишь в 2008 году после снятия Ярмусь О.А. с регистрационного учета, вышеуказанное жилое помещение, в котором ранее была зарегистрирована Ярмусь О.А., было признано непригодным для постоянного проживания. Полагает, что поскольку Ярмусь О.А. обратилась с заявлением о принятии ее на учет (о включении в список) в возрасте 30 лет, ранее не предпринимала попыток для реализации своего права на получение жилого помещения по испрашиваемому основанию, то в соответствии с действующим ранее законодательством и действующим в настоящее время Федеральным законом, истец не имела и не имеет права на включение в список.
В возражениях на апелляционную жалобу Ярмусь О.А. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.
Изучив и проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту-Закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абз.4 ст.1 указанного выше Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 названного Закона №159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
Согласно положениям данной статьи, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Действие этой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до этой даты (п.2 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В части 1 ст.11 областного закона №618-ОЗ от 05.09.2014 г. «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» указано, что право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Пестовского районного суда Новгородской области от <...> 1995 года родители Ивановой О.А. (ныне Ярмусь О.А.), <...> года рождения, - ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении восьмерых детей, в том числе и в отношении истца.
Постановлением администрации Пестовского района Новгородской области от <...> 1995 года №<...> истец была направлена в Быковский детский дом, с <...> 1995 года являлась воспитанницей детского дома и за ней была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: Новгородская область, Пестовский район, дер. Барсаниха.
С 01 сентября 2005 года по 30 июня 2007 года истец обучалась в Государственном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №22».
Заключением межведомственной комиссии от 30 мая 2008 года жилой дом, расположенный в дер. Пальцево, д.<...> Пестовского района Новгородской области, куда родители истца переехали из дер. Барсаниха, и в котором истец была зарегистрирована со 02 октября 2000 года по 15 августа 2002 года, признан непригодным для проживания.
Согласно свидетельству о заключении брака серии <...> №<...>, ФИО8 и Иванова О.А. заключили брак <...> 2007 года, после заключения брака жене присвоена фамилия Ярмусь.
Из справки №<...>, выданной 13 сентября 2016 года ГОАУ МФЦ Пестовского района Новгородской области, следует, что Ярмусь О.А., её супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: Новгородская область, г. Пестово, ул. <...>.
Истец не имеет в собственности жилого помещения, а жилое помещение, в котором в настоящее время она зарегистрирована и проживает со своей семьей, принадлежит на праве собственности её сестре - ФИО10
Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 01 июля 2016 года №628 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями, на основании ч.1 ст.11 Областного закона от 05.09.2014г. №618-ОЗ.
Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что Ярмусь О.А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, которое впоследствии признано аварийным и непригодным для проживания, орган опеки и попечительства, а также органы местного самоуправления до достижения истцом возраста 23 лет не исполнили возложенные на них законом обязанности, в связи с чем, истец не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в настоящее время она жилого помещения на праве пользования или собственности не имеет, на момент вступления в силу Закона №15-ФЗ право на обеспечение жилым помещением не реализовала, поскольку не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а поэтому пришел к выводу, что Ярмусь О.А. имеет право на обеспечение жилым помещением и удовлетворил в полном объеме заявленные истцом требования.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна в связи со следующим.
Для разрешения возникшего спора суду первой инстанции необходимо было выяснить следующие обстоятельства: относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выяснить каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; установить, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагается законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; выяснить, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что Ярмусь О.А. относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, которое признано непригодным для проживания 30 мая 2008 года, что подтверждается заключением межведомственной комиссии, с заявлением о постановке на учет как лицо, относящееся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения возраста 23 лет в период с 31 мая 2008 года и до 21 июня 2009 года Ярмусь О.А. не обращалась.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что права Ярмусь О.А. на обеспечение жилым помещением нарушены, в том числе из-за ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, является неверным.
18 октября 2007 года Ярмусь (Иванова) О.А. снята с регистрационного учета по адресу: Новгородская область, Пестовский район, деревня Пальцево, дом <...> в связи с выбытием в Тернопольскую область, это подтверждается листком убытия (л.д.30).
По адресу: Новгородская область, г. Пестово, ул. <...> у своей сестры ФИО17 истец зарегистрировалась лишь 26 сентября 2015 года по возвращению из Украины.
Судебная коллегия отмечает, что истец является дееспособной, с момента достижения совершеннолетия имела право самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления для решения вопроса о признании её нуждающейся в получении жилого помещения и включении в сводный список, жилое помещение, которое было закреплено за истцом, признано непригодным для проживания только в 2008 году, то есть после того, как Ярмусь О.А. была снята с регистрационного учета и выехала в Тернопольскую область.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что Ярмусь О.А. обратилась в администрацию Пестовского муниципального района Новгородской области с заявлением о включении её в список только в 2016 года в возрасте 30 лет, то есть с нарушением возрастных ограничений.
Учитывая то обстоятельство, что срок для обращения является пресекательным, истечение данного срока прекращает право лица на обеспечение жильем, так как реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая, что истцом не представлено уважительных причин пропуска вышеуказанного срока, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Ярмусь О.А. требований.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Ярмусь О.А. в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Ярмусь О.А. к администрации Пестовского муниципального района, Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жильём, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Пестовского района площадью, не ниже социальных норм, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством, - отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
