Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: 33-1547/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N 33-1547/2017
17 октября 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего Хряпиной Е.П.,
судей Белоноговой Н.Ю., Виноградовой О.А.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» на решение Великолукского городского суда Псковской области от 04 августа 2017 года, которым постановлено:
«Иск прокурора города Великие Луки удовлетворить.
Запретить осуществление медицинской деятельности в здании инфекционного отделения № 2 государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Великолукская межрайонная больница», с кадастровым номером (****):111, расположенного по адресу: <****> и прекратить его эксплуатацию с 01 января 2018 года».
Заслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя третьего лица Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Семеновой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Гусаковой Л.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» о запрете осуществления медицинской деятельности и эксплуатации здания инфекционного отделения больницы, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Пушкина, дом 5, корпус 2.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения санитарного законодательства в инфекционном отделении больницы были выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 4.2-4.6, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, а именно: многочисленные дефекты стен, потолка, пола, кафельной плитки, окон и дверей в палатах, коридорах, холле, санузлах, процедурном кабинете, раздаточной, ординаторской и других помещениях.
Согласно экспертному заключению ЗАО «Мосэкспертиза-Псков» № 0165ЯТС-04/17 от 17 апреля 2017 года техническое состояние здания инфекционного отделения № 2 больницы оценено как аварийное, не пригодное к эксплуатации, а само здание - подлежащим сносу.
В связи с возможной угрозой жизни и здоровью граждан вследствие аварийного состояния здания инфекционного отделения больницы прокурор на основании положений пункта 1 статьи 1065 ГК РФ просил запретить осуществление медицинской деятельности в указанном здании и прекратить его эксплуатацию.
В судебном заседании помощник прокурора Михаревич С.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, уточнив их в части установления срока до 01 января 2018 года, в течение которого необходимо прекратить эксплуатацию здания и осуществление медицинской деятельности в нем.
Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» Иванова Л.В. и Романов Ю.С. в судебном заседании суда первой инстанции иск признали частично, не соглашаясь с установлением срока запрета деятельности с 01 января 2018 года, полагая, что в течение оставшегося срока невозможно будет провести соответствующие мероприятия по оборудованию инфекционного отделения в каком-либо другом здании или помещении как по техническим причинам, так и по причине отсутствия финансирования. По мнению представителей ответчиков, достаточным сроком для этого будет трехлетний срок, соответствующий плановому бюджетному периоду.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив письменный отзыв по существу заявленных требований, аналогичный по содержанию вышеприведенным доводам представителей ответчика.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» просит решение суда первой инстанции отменить в части срока прекращения эксплуатации и запрета осуществления медицинской деятельности в здании инфекционного отделения, и принять по делу новое решение, продлив указанный срок до трех лет.
В обоснование жалобы апеллянт указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В частности, указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что учреждение является бюджетным и подчиняется Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации, в бюджете которого расходы по переводу инфекционного отделения в иное здание на 2018 год не запланированы.
Указывает, что судом не учтено, что учреждение работает в системе ОМС в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и обязано обеспечить доступность оказания медицинской помощи, что становится невозможным в связи с наложенным решением суда запретом. В случае отсутствия новых коек на базе учреждения после закрытия аварийного отделения, больные будут направляться в г. Псков.
Апеллянт указывает, что судом не учтен срок на проведение аукционных процедур и их количество в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: для перевода инфекционного отделения в здание стационара, необходимо объявить аукцион на ремонт площадей терапевтического отделения, на изготовление проектно-сметной документации по реконструкции 1 этажа здания для инфекционного отделения, аукциона по реконструкции 1 этажа здания для инфекционного отделения. Данные действия необходимо произвести также и в целях соблюдения Постановления главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Семенова Л.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Гусакова Л.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно части 5 статьи 19 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
Данному праву пациентов корреспондирует установленная статьей 11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Указанные нормы права правильно применены судом первой инстанции к установленным обстоятельствам дела.
Установлено, что в ходе проведенной 28.02.2017 года прокуратурой города Великие Луки с привлечением специалистов Роспотребнадзора проверки санитарного законодательства в инфекционном отделении ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» были выявлены нарушения требований пунктов 4.2-4.6, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года № 58, а именно: многочисленные дефекты стен, потолка, пола, кафельной плитки, окон и дверей в палатах, коридорах, холле, санузлах, процедурном кабинете, раздаточной, ординаторской и других помещениях.
Согласно экспертному заключению ЗАО «Мосэкспертиза-Псков» № 0165/ПС-04/17 от 17 апреля 2017 года техническое состояние здания инфекционного отделения № 2 больницы оценено как аварийное, не пригодное к эксплуатации, а само здание - подлежащим сносу.
Здание инфекционного отделения представляет собой одноэтажное строение 1958 года постройки, деревянное, обшитое снаружи цементно-стружечной плитой, фундамент - бутовый, частично разрушен, в связи с чем не воспринимает нагрузок, что приводит к деформациям стен и перегородок, отмостка вокруг здания отсутствует, крыша - шиферная, двухскатная, по деревянной обрешетке и стропилам, перекрытия - деревянные. Плоскости потолков деформированы, во многих местах имеются визуально видимые провисы. Стены и перегородки имеют сплошные, в основном диагональные, трещины с шириной раскрытия до 12 мм. Плоскости полов деформированы по длине 500 мм, отклонение от горизонтальной плоскости составляет до 25 мм в сторону стен.
Принимая во внимание техническое состояние инфекционного отделения больницы, полный износ и аварийность его конструктивных элементов, несущих и ненесущих конструкций, суд первой инстанции пришел к правильному, обоснованному выводу о том, что его дальнейшая эксплуатация является опасной и может привести к причинению вреда, в том числе жизни и здоровью персонала и больных, в связи с чем иск обоснованно удовлетворил.
При разрешении вопроса о сроке, в течение которого ответчику надлежит прекратить осуществление медицинской деятельности в здании инфекционного отделения больницы, суд первой инстанции учел приведенные выше данные об аварийном состоянии здания инфекционного отделения и вместе с тем объективную необходимость предоставления разумного срока для осуществления мероприятий по прекращению указанной деятельности.
В связи с тем, что об аварийном состоянии здания инфекционного отделения больницы ответчику стало известно с момента получения им экспертного заключения в апреле 2017 года, то предлагаемый прокурором срок прекращения эксплуатации с 01 января 2018 года суд первой инстанции признал разумным и достаточным для принятия мер по оборудованию инфекционного отделения в ином месте.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции. Неудовлетворительное состояние инфекционного отделения больницы было известно Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации в течении продолжительного периода времени в связи с неоднократными обращения главного врача больницы с ходатайствами о финансировании ремонтных работ, однако необходимые меры заинтересованными лицами своевременно предприняты не были. Бездействие должностных лиц на протяжении длительного периода времени не может являться основанием для продления срока эксплуатации аварийного отделения больницы, подвергая опасности жизнь и здоровье находящихся в нем людей, для выполнения мероприятий, которые, исходя из обстоятельств дела, должны были быть выполнены своевременно. По этим основаниям доводы ответчика и третьего лица о недостаточности установленного судом срока по причине отсутствия бюджетного финансирования и необходимости соблюдения процедур бюджетного планирования и государственных закупок не могут быть приняты судом во внимание.
Судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для изменения или отмены решения суда не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 04 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» - без удовлетворения.
Председательствующий Хряпина Е.П.
Судьи Белоногова Н.Ю.
Виноградова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
