Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1546/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1546/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Щаповой И.А.
Радюк С.Ю.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 апреля 2019 года гражданское дело по иску Масалова Г. А., Игнатьевой В. Ю. к администрации муниципального района "Читинский район", УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на получение государственного жилищного сертификата,
по апелляционным жалобам истца Масалова Г.А., представителя ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Якимовой Е.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 12 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Игнатьевой В. Ю. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>
Признать право Игнатьевой Валерии Юрьевны на получение государственного жилищного сертификата.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Игнатьеву В. Ю. в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории Забайкальского края, для получения государственного жилищного сертификата.
Требования Масалова Г. А. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Масалов Г.А., Игнатьева В.Ю. обратились в суд иском, ссылаясь на то, они являются собственниками, каждый по ? доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (Масалов Г.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата>, Игнатьева В.Ю. на основании договора дарения от 20.06.2018), и проживают по указанному адресу. Их жилой дом попал в зону подтопления, вызванного ливневыми дождями, прошедшими в июле 2017 года, непригоден для проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от 01.08.2018 года. Жилой дом вошел в зону чрезвычайной ситуации на основании постановления администрации муниципального района "Читинский район" N 2192 от 24 августа 2018 года. Вместе с тем им было отказано в предоставлении мер поддержки, в связи с отсутствием постоянной регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. В связи с чем, просили суд установить факт их постоянного проживания по указанному адресу, обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить их в списки граждан, пострадавших от наводнения на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 4-7).
Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметА спора, привлечены Министерство территориального развития Забайкальского края, Игнатьев А. И. (л.д.67-68).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 97-100).
В апелляционной жалобе истец Масалов Г.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Несмотря на то, что в его собственности и собственности его супруги имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, он постоянно проживает и проживал в июле 2018 года в жилом доме, по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате ЧС. Полагает, что данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые не были учтены судом при принятии решения ( л.д.108-111).
В своей апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Якимова Е.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Обращает внимание суда на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" органом, осуществляющим выдачу бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ, является Министерство финансов РФ, которое не было привлечено судом в качестве соответчика по настоящему делу. Не согласна с выводом суда о признании незаконным отказа администрации во включении истцов в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, поскольку на момент ЧС истцы не были зарегистрированы в попавшем в зону затопления жилом помещении, что является необходимым в силу требований постановления N561. Полагает, что судом допущена ошибка в толковании и применении абзаца 2 пункта 2 названного постановления. Считает, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований ( л.д.108-111).
Третье лицо Игнатьев А.И., представители ответчиков ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, представитель третьего лица Министерства территориального развития Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав истца Масалова Г.А., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, истца Игнатьеву В.Ю., представителя истца Игнатьевой В.Ю. - Скачко Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 г. постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", далее - постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).
Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015, государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным, и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.
При этом Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:
- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками, каждый по ? доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>.
Право собственности Масалова Г.А. подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <Дата>, право Игнатьевой В.Ю. - договором дарения от <Дата> (л.д.11-12, 17-18).
При этом, судом установлено, что Масалов Г.А. совместно со своей супругой Масаловой Н.Ф. на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от <Дата> являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>.
На момент чрезвычайной ситуации Масалов Г.А. имел регистрацию по указанному адресу, с <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Истец Игнатьева В.Ю. иных жилых помещений в собственности не имеет, на момент чрезвычайной ситуации была зарегистрирована по адресу: пгт. Новокручининский, <адрес>.
Из справки администрации муниципального района "Читинский район" от 10.12.2018 N 2-11/2489 следует, что земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> попал в зону подтопления N11 в соответствии с Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 24.08.2018 N 2192 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайных ситуаций" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район" (л.д. 23).
Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией администрации муниципального района "Читинский район" N39 от 01.08.2018 и заключению межведомственной комиссии N33 от 01.08.2018, в соответствии с п.36 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и невозможностью предотвращения подтоплении и разрушений жилых помещений жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, был признан непригодным для проживания (л.д.24-27).
При обращении истцов в администрацию муниципального района "Читинский район" с заявлением на получение государственного жилищного сертификата, уведомлением от 06.12.2018 им было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в жилом доме, признанном непригодным для проживания (л.д.28), что стало причиной обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая Масалову Г.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, признанный непригодным для проживания, не являлся для Масалова Г.А. единственным жильем.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Доводы апелляционной жалобы истца Масалова Г.А. не опровергают правильности постановленного по делу решения, доказательств наличия совокупности всех необходимых условий для получения государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате стихийного бедствия не содержат.
Удовлетворяя исковые требования Игнатьевой В.Ю., суд пришел к выводу, что ответчиком администрацией муниципального района "Читинский район" необоснованно было отказано истцу во включении в список для получения государственного жилищного сертификата, поскольку суд усмотрел из материалов дела, из показаний свидетеля Кислицыной Н.А., что Игнатьева В.Ю. на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, который был признан непригодным для проживания.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение в части удовлетворения иска Игнатьевой В.Ю. указанным требованиям не соответствует.
Как следует, из выше приведенных нормативных положений, право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, с учетом отобранных у Игнатьевой В.Ю. в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции пояснений, судебная коллегия не усматривает совокупности правовых оснований, дающих право Игнатьевой В.Ю. претендовать на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой ею в результате стихийного бедствия жилого помещения.
Так, из материалов дела следует, что на момент чрезвычайной ситуации истец Игнатьева В.Ю. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери Масаловой Е.В. (л.д. 47). Между тем, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств уважительности причин невозможности регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть по адресу жилого дома, признанного непригодным для проживания, истцом не представлено.
Также в деле отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания Игнатьевой В.Ю. по адресу: <адрес>.
Из показания свидетеля Кислицыной В.И. (протокол судебного заседания от <Дата> на л.д.64-65) вопреки выводам суда не следует, что Игнатьева В.Ю. постоянно проживает по спорному адресу. Напротив свидетель пояснила, что редко видела соседей, а также о том, что Лера периодически уезжает из дома.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что супруг истицы Игнатьев А.И. проходит военную службу с <Дата> в <адрес>, где преимущественно проживает. В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, истец пояснила, что в настоящее время проживает с мужем в <адрес>.
Утверждение Игнатьевой В.Ю. о наличии в доме ее вещей не является безусловным доказательством факта постоянного в нём проживания истца.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с принятием нового решения об отказе Игнатьевой В.Ю. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Якимовой Е.В. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Читы от 12 февраля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Игнатьевой В. Ю. отменить.
В данной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Игнатьевой В. Ю. к администрации муниципального района "Читинский район", УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на получение государственного жилищного сертификата отказать в полном объеме.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Масалова Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
