Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-1545/2022

14 марта 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи: Блиновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Горшковой Оксаны Геннадьевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница" Карымова Д.Ю.,

на заочное решение Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Горшковой Оксаны Геннадьевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" - удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Горшковой Оксаны Геннадьевны с Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница": А) выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленные Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 415, за период с 01 апреля 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 252 376 руб. 12 коп.; Б) выплаты стимулирующего характера по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов РФ или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 г. N 521-орг, за период с 01 апреля 2020 г. по 30 ноября 2020 г. в размере 195 626 руб. 49 коп.; В) компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. 00 коп., а всего ко взысканию денежную сумму в размере 468 002 руб. 61 коп.

В остальной части исковые требования Горшковой Оксаны Геннадьевны к Краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" - оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, прокурора, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Горшкова О.Г. обратилась в суд с иском к КГБУЗ "Манская РБ" о взыскании выплат стимулирующего характера, компенсации морального вреда.

Требования мотивировала тем, что на основании трудового договора N от 01 апреля 2006 года она была принята на работу к ответчику на должность медицинской сестры терапевта участкового. 19 января 2015 года в соответствии с дополнительным соглашением N 22/13 к указанному трудовому договору переведена на должность палатной медицинской сестры. С июня 2020 года учреждение стало принимать больных коронавирусной инфекцией (COVID-19). Истцом проводился осмотр пациентов, а также производился забор биологического материала, внесение информации в базу данных больных COVID-19, участие в проведении лечения данных больниц. В составе бригады истцом осуществлялась доставка больных в г. Красноярск, поскольку приказом от 27 июля 2020 г. N она временно без изменения должности на период с 27 июля 2020 г. по 09 августа 2020 г. была переведена из отделения сестринского ухода в терапевтическое отделение (обсерватор). Фактически она отработала в обсерваторе без выхода с 27 июля 2020 г. по 10 августа 2020 г., после чего с 10 августа 2020 г. по 24 августа 2020 г. находилась в помещении больницы на карантине после обсервации; с 25 августа 2020 г. по 31 августа 2020 г. была временно нетрудоспособна; с 01 сентября 2020 г. по 07 октября 2020 г. работала в хирургическом отделении; с 10 октября 2020 г. по 11 ноября 2020 г. имелись смены в терапевтическом отделении. В связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, ей были произведены региональные стимулирующие выплаты только за июнь и июль 2020 г. в размере 12857 руб. 00 коп., за июль 2020 г. на сумму 30000 руб. 00 коп., за апрель, май, август, сентябрь, октябрь 2020 г. дополнительные стимулирующие выплаты, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 N 521-орг, не производились. Также ответчик не выплатил положенные ей федеральные стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 415.

Истец полагает, что в связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, исходя из фактически отработанного времени, ей за период с апреля по ноябрь 2020 года должно быть произведено начисление федеральных стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 415, в размере 491028 руб. 15 коп.; региональных стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 г. N 521-орг, в размере 325170 руб., с учетом выплаченных денежных сумм задолженность по региональным стимулирующим выплатам составляет 282313 руб.

С учетом уточненных исковых требований истец просила суд взыскать с ответчика задолженность по федеральным стимулирующим выплатам за период с апреля по ноябрь 2020 г. в размере 491028 руб. 15 коп.; задолженность по региональным стимулирующим выплатам за период с апреля 2020 г. по ноябрь 2020 г в размере 282313 руб. 00 коп.; компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. 00 коп.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница" Карымов Д.Ю. просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на неверное применение судом Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 N 521-орг и неверное определение лиц, группы риска заражения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем, судом сделан необоснованный вывод о том, что Горшкова О.Г. на протяжении всего рабочего времени в период с 01.04.2020 года по 31.10.2020 года оказывала медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Вместе с тем, в Приказе Министерства здравоохранения Красноярского края от 20.04.2020 N 14-н определены лица из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, к которым отнесены лица, имевшие контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, что не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373. В этой связи, правовые основания для удовлетворения исковых требований Горшковой О.Г. отсутствуют.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, и, не заявивших ходатайство о его отложении, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы в части отсутствия оснований для взыскания федеральных выплат в пользу истца и указавших о наличии суммы недоплаты работнику по региональным выплатам за июнь, август, октябрь и ноябрь 2020года по расчету, представленному в суд апелляционной инстанции, представителей истца, согласных с решением суда и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горшкова О.Г. с 01 апреля 2006 г. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Манская районная больница" (далее также - КГБУЗ "Манская РБ" в должности медицинской сестры палатной, с 01.03.2015г. - в отделении сестринского ухода. Трудовым договором сторон от 01.04.2006г. N и дополнительным соглашением от 19.01.2015г. N установлен режим работы и условия оплаты работника: должностной оклад - 4124 руб. 00 коп., а также выплаты компенсационного характера, за опыт работы, за работу в сельской местности.

В период с 15.06.2020г. по 14. 07.2020г. истец находилась в отпуске, с 27.07.2020г. по 09.08. 2020 г. была переведена в терапевтическое отделение на должность медицинской сестры палатной с установлением иного размера оклада- 5412 руб. 00, с 25.08.2020г. по 31.08.2020г. - являлась временно нетрудоспособной, с 01.09.2020г. по 30.09.2020 г. была временно переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, с 15.11.2020г. по 02.12.2020г. - являлась временно нетрудоспособной.

Из табелей учета рабочего времени КГБУЗ "Манская РБ" за спорный период следует, что Горшкова О.Г. имела отработанные часы (смены) в июне 2020г. в отделении сестринского ухода, в июле 2020г. в отделении сестринского ухода и в терапевтическом отделении; в августе 2020г.- в терапевтическом отделении в должности палатной медсестры, в сентябре 2020г. в той же должности в хирургическом отделении, в октябре 2020г. - в хирургическом отделении и в отделении сестринского ухода, в ноябре 2020г.- в отделении сестринского ухода.

Приказом главного врача КГБУЗ "Манская РБ" N N от 24.04.2020г. был утвержден перечень структурных подразделении и перечень должностей работников КГБУЗ "Манская РБ", работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которым предусмотрены такие подразделения как стационар, а также должность: медицинская сестра палатная с указанием о выплатах по п.,п. 8.1., 8.3 приказа МЗ КК от 09.12.2020г. N 521-орг.

Приказом главного врача КГБУЗ "Манская РБ" N от 14.04. 2020 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства, ведомственных приказов ( поименованных в документе), и во исполнение Комплексного плана мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Манского района утвержден порядок перепрофилирования отделения сестринского ухода в инфекционное отделение (для госпитализации пациентов, предусмотрев создание условий для их изолированного пребывания в стационарных условиях, для пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии) с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, а также утверждены схемы маршрутизации пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в отделение сестринского ухода, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтическое, хирургическое отделения.

Согласно пункту 17 указанного Порядка (Приложение N 1 к приказу) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами.

Пунктом 18 Порядка утвержден состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3).

Приложением N 3 определен состав медицинского персонала для работы в перепрофилированном отделении сестринского ухода, где Горшкова О.Г. не предусмотрена.

Схемой маршрутизации госпитализации пациентов с тяжелыми формами ОРВИ и пневмонией и пациентов с утвержденной коронавирусной инфекцией (Приложение N 1 к порядку перепрофилирования отделения сестринского ухода в КГБУЗ "Манская РБ" с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, утвержденного приказом главврача больницы N от 14.04.20202г. предусмотрено, что медицинскими показаниями для госпитализации пациентов в КГБУЗ "Манская районная больница" (перепрофилированное отделение сестринского ухода) являются: J12-14, средней степени тяжести течение, J15-18 бактериальная пневмония различной уточненной этиологией, бактериальной пневмонии неуточненное, средней степени тяжести.

Положениями п.,п. 17, 18 Приказа КГБУЗ "Манская РБ" от 14 апреля 2020 г. N, с учетом приложения N 3 предусмотрено, что: 1) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами; 2) в состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода, Горшкова О.Г. не включена.

Вместе с тем, ее работа в данном отделении в определенные месяцы спорного периода подтверждена материалами дела.

Согласно табелям учета рабочего времени с апреля по октябрь 2020 г., расчетным листам, дополнительным документам ответчика, отработанное истцом время в должности медицинской сестры палатной составило: отделения сестринского ухода в июне 2020г.- 120 часов из 150,2, предусмотренных нормативом, в июле 2020г. - 96 часов + 85 час. и в терапевтическом отделении из 165,6 час. нормативных; в августе 2020г. - 151,2+1,8 в терапевтическом отделении из 151,2 нормативных; в сентябре 2020г. - в хирургическом отделении 158,4+137,6 час. из 158,4 по нормативу; в октябре 2020г. - 144,0 часа в отделении сестринского ухода из 158,4 час. нормативных, а также в терапевтическом отделении, в ноябре 2020г. - в отделении сестринского ухода 72 часа из 143,0 по нормативу.

Из лицевого счета Горшковой О.Г. по состоянию на декабрь 2020г. следует, что в августе и сентябре 2020г. ей произведена стимулирующая выплата COVID-19, рег. за июнь 2020г. в сумме 12857 рублей и за июль 2020г. в сумме 30000 рублей.

Согласно сведениям о начислении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (краевой бюджет) за июнь 2020г. Горшковой О.Г. - медицинская сестра палатная начислена стимулирующая выплата в размере 12857,00 руб. за 9 отработанных дней, исходя из установленного приказом МЗ Кк от 09.12.2009г. N 521-орг. ежемесячного размера данной выплаты - 30000 рублей: за июль 2020г. - 30000 рублей за 23 отработанных дня.

В справке главного врача КГБУЗ "Манская РБ" от 22.04.2021г. исх.N 283 указано, что Горшкова О.Г. в сентябре 2020 года работала в хирургическом отделении, где не было пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в апреле, мае 2020г. работала в отделении сестринского ухода, где также не было пациентов с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции.

Согласно информации по пациентам, поступившим в терапевтическое отделение и отделение сестринского ухода за период с апреля 2020года по октябрь 2020года, в дальнейшем у которых лабораторно подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, в апреле 2020г., мае 2020г., сентябре 2020г. - больных не было. В июне 2020г., согласно списку пациентов с таким диагнозом, имелись больные: Гладких А.А. (15-16.06.2020г.), мазок от 16.06.20г., Филиппова О.В. (15-22.06.20г.), мазок от 22.06.20г., Кобзев Н.А., Белянина Г.Я., Алексеева Г.В., Додышева Н.Т., Безденежных Н.В. - (все с 08.06-20.06.2020г.), мазки от 20.06.2020г., с которыми работала истец. В июле 2020г. имелись 5 больных данной категории, с которыми работала истец, в августе 2020г. - один больной: Половцева Г.А.(02-04. 2020г.), в течение 51 часа (три смены по 17 часов), с ней в отделении работала истец, в октябре 2020г. имелось два пациента: Борейко В.А. (18-19.10 20202г. и Карпова Н.М. (27-30.10.2020г.), с которыми в две свои смены 24 и 15 часов работала истец, в ноябре 20202г. она отработала две смены по 24 часа каждая (02-03.11.2020г. и 11-12.11.2020г.) с 7 лицами, с подтвержденным на указанные дни взятия мазков диагнозом COVID-19.

Вместе с тем, за иные месяцы спорного периода работодателем выплаты стимулирующего характера за оказание медицинской помощи лицам, у которых выявлен COVID-19, истцу не производились, что подтверждено состоянием лицевого счета истца в материалах дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 в редакции, действовавшей до 01.11.2020г., которым утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В силу пункта 1, данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п.п. "з").

Согласно п. 11 указанных Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются, в том числе, перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 12 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края N 14-н от 20.04.2020г. внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009г. N 521-орг "О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края", он дополнен пунктом 8.1., согласно которому установлена выплата по итогам работы за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (лицам, имевшим контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19) в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п.п. "ж").

Перечень наименований структурных подразделений и должностей медицинских работников учреждений, работа в которых дает право на получение выплаты, предусмотренной настоящим пунктом Порядка, утверждается приказом учреждения.

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется медицинскому работнику учреждения ежемесячно за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов в соответствии с занимаемой должностью, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или соответственно за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Приказом Минздрава Красноярского края от 18.05.2020г. N 18н, вышеназванный приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009г. N 521-орг дополнен, в том числе пунктом 8.3., согласно которому установлена выплата по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в условиях стационара- среднему медицинскому работнику - 18750 рублей в месяц. (п.п. "б").

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется в период с марта по декабрь 2020г. (в редакции приказа от 25.11.2020 N 59-н) и осуществляется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных местностях с особыми климатическими условиями.

Перечень наименований структурных подразделений и должностей работников учреждений, работа в которых дает право на получение выплаты, предусмотренной настоящим пунктом Порядка, размер выплаты утверждаются приказом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения Красноярского края.

Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется работнику учреждения ежемесячно из расчета месячной нормы рабочих часов за все время работы, включая время нахождения на карантине (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в соответствии с занимаемой должностью, но не ниже размеров, определенных в соответствии с настоящим пунктом Порядка (абзац 16 п. 8.3.).

Приказом N 521-орг в редакции приказа от 31.07.2020г. N 27-н, применяемого к правоотношениям, возникшим с 1 августа 2020г., абзац 16 пункта 8.3. изложен в следующей редакции: "Выплата, предусмотренная настоящим пунктом Порядка, предоставляется работнику учреждения ежемесячно за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в соответствии с занимаемой должностью."

Аналогичные пунктам 8.1., 8.3. Приказа Минздрава края N 521-орг положения установлены пунктами 4.8.1., 4.8.3. Положения об оплате труда работников КГБУЗ "Манская районная больница, с изменениями, утвержденными 01 апреля 2020г.

Постановлением Правительства от 31 марта 2020г. N 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которыми установлен порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).