Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1545/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,

судей Ивановой М.А., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Дроздовой К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 02 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Чирковой И.А. - Камаловой З.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 25 августа 2020 года, которым исковые требования Чирковой Илоны Альбертовны к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, возложении обязанности восстановить выплату пенсии по выслуге лет с момента ее прекращения, оставлены без удовлетворения.

Расходы Чирковой Илоны Альбертовны по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. возмещению не подлежат.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чиркова И.А. (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту - ответчик, МВД по УР), которым, с учетом изменения предмета иска, просила:

1. Признать прекращение истцу выплаты пенсии за выслугу лет незаконным с учетом наличия общего трудового стажа более 25 лет, который складывается из следующих периодов:

- работы с 24.10.1986 по 24.08.1987,

- работы с 01.09.1987 по 09.06.1989,

- учебы с 04.08.1989 по 11.01.1990,

- работы с 23.03.1990 по 03.05.1990,

- работы с 22.05.1990 по 21.10.1993,

- работы с 25.10.1993 по 10.12.1993,

- ИПБЮЛ с 07.12.1994 по 08.05.2001,

- службы с 25.06.2001 по 24.12.2013;

2. Обязать МВД РФ по УР восстановить истцу выплату пенсии по выслуге лет с момента прекращения выплаты, то есть с 01.11.2014;

3. Взыскать с МВД по УР в пользу истца судебные издержки, связанные с рассмотрением дела: 300 руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Иск мотивирован тем, что 24.12.2013 на основании приказа N 218-лс от 13.12.2013 Управления по Удмуртской Республике Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее по тексту - УФКНС) истец была уволена со службы на основании подпункта 2 пункта 142 Положения "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). По названному приказу выслуга лет для назначения пенсии на 24.12.2013 составила календарно - 12 лет 6 месяцев, трудовой стаж - 13 лет 1 месяц 17 дней, всего 25 лет 7 месяцев 17 дней.

14.10.2014 Управлением по Удмуртской Республике Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков был вынесен приказ N 175-лс, которым уменьшен общий трудовой стаж до 8 лет 2 месяцев 25 дней, ввиду чего была прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.11.2014.

По мнению истца, прекращение выплаты пенсии является незаконным, так как к моменту прекращения выплаты пенсии за выслугу лет общий трудовой стаж истца составлял более 25 лет, который складывается из периодов указанных в просительной части иска. Итого: 25 лет 7 месяцев 19 дней, что, по мнению истца, давало ей право на получение пенсии за выслугу лет.

В судебное заседание истец Чиркова И.А. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Камалова З.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом изменения предмета иска поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что изначально при расчете выслуги лет на пенсию Управлением был полностью включен период, когда истец являлась индивидуальным предпринимателем, с 07.12.1994 по 08.05.2001, на основании двух справок Межрайонной ИФНС России N 10 от 05.09.2012, от 10.12.2012. Согласно справкам налоговая инспекция сообщала, что истец действительно состояла на учете в качестве ИП в эти периоды и имела недоимку по налогам.

В материалах дела также имеется выписка из приказа ФСКН N 175-лс от 14.10.2014 о внесении изменений в предыдущий приказ от 13.12.2013. Данным приказом, на основании нового расчета выслуги лет, из которого видно, что не все периоды работы индивидуальным предпринимателем были включены в стаж, был изменен общий трудовой стаж: с 25 лет 7 месяцев 17 дней до 20 лет 8 месяцев 25 дней. При этом при расчете выслуги лет 14.10.2014 в нарушение законодательства использовались справки из УПФР.

Заявление ответчика о пропуске срока исковой давности представитель истца считает необоснованным, поскольку срок исковой давности на данные правоотношения не распространяется.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по УР Самоволькина И.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв и дополнительный отзыв на исковое заявление. По мнению представителя ответчика, истцом пропущен срок для обращения в суд установленный ст. 200 ГК РФ.

Кроме того, представитель ответчика пояснила, что с требованием о возобновлении выплаты пенсии истец должна была обращаться в тот орган, который назначал ей пенсию и который прекратил ей её выплату, т.е. в УФСКН по УР. Ответчик истцу пенсию не назначал, не прекращал её выплату. В связи с чем ответчик не имеет правовых оснований для возобновления выплаты пенсии, выплату которой прекратил УФСКН по УР. Действительно МВД по УР осуществляет пенсионное обеспечение сотрудников ФСКН, но это касается только тех сотрудников, которые на момент ликвидации ведомства получали пенсию.

Применительно к истцу: УФСКН по УР самостоятельно изменило расчет выслуги лет на пенсию истцу, исключило из расчета определенный период. Согласно расчету выслуги лет на пенсию от 14.10.2014 из расчета от 02.10.2013 был исключен один период, с учетом чего общий стаж истца составил 20 лет 8 месяцев 25 дней. Данный расчет истцом не оспорен. При таких обстоятельствах ответчик не может возобновить истцу выплату пенсии. Представитель ответчика считает, что МВД по УР не может отвечать за действия органа, который назначил пенсию Чирковой И.А., а затем прекратил её выплату.

На основании изложенного, представитель ответчика полагает, что исковые требования к МВД по УР удовлетворению не подлежат.

ФСКН была упразднена в соответствии с Указом Президента от 05.04.2016 N 156. Согласно данному Указу был назначен срок ликвидации. 30.05.2017 сведения о ликвидации внесены в ЕГРЮЛ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Чирковой И.А. - Камалова З.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.01.2016 N 1-П определено о недопустимости прекращения выплаты пенсии при добросовестных действиях гражданина и возможности восстановления выплат пенсии с учетом продолжительности периода, прошедшего с момента ее назначения, продолжительности периода, недостаточного до достижения установленной законом выслуги лет, значимости для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Судом не добыто доказательств наличия вины Чирковой И.А. и ее недобросовестных действий, породивших ошибочное решение о назначении пенсии.

Согласно п.п.б п.3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" МВД РФ является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в т.ч. и по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Поэтому и МВД УР было передано пенсионное дело истца, ввиду того, что оно является правопреемником Управления ФКНС России по Удмуртской Республике и является надлежащим ответчиком в деле.

Судом игнорировано указание истца на то, что в соответствии с действовавшим законодательством до 01.01.2002 ИПБОЮЛ уплачивал налог на вмененный доход, который уплачивался не в Пенсионный фонд, а в налоговый орган, с учетом чего и была назначена пенсия на основании справок налоговых органов. Суду правопреемником - МВД УР не представлено доказательств законности прекращения выплаты пенсии в 2014 г. Суд ссылается на Федеральный закон РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу 01.01.2002 и не имеющего отношение к периодам работы в 1994-2001 г.г. Таким образом, в вину истца поставлена неуплата страховых взносов, которые она не была обязана платить.

В суде апелляционной инстанции Чиркова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель МВД по УР - Самоволькина И.Р. считала доводы апелляционной жалобы необоснованными.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с 25.06.2001 истец Чиркова И.А. проходила службу в органах внутренних дел.

Согласно выписке из приказа от 13.12.2013 N 218-л/с "Об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Чирковой И.А." в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на основании подпункта 2 (по достижении предельного возраста) пункта 142, майор полиции Чиркова Илона Альбертовна, старший эксперт, исключена из списков сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 24.12.2013. Выслуга лет для назначения пенсии на 24.12.2013 составляет календарно - 12 лет 06 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - не имеет, учеба - не имеет, трудовой стаж - 13 лет 01 месяц 17 дней, всего - 25 лет 7 месяцев 17 дней.

24.12.2013 Чиркова И.А. обратилась к начальнику УФСКН России по Удмуртской Республике с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. При этом к заявлению не были приложены необходимые документы, подтверждающие трудовой стаж.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию от 02.10.2013 военная служба, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ составила 12 лет 06 месяцев 00 дней, льготная выслуга - не имеет, трудовой стаж - 13 лет 01 месяц 17 дней, всего - 25 лет 07 месяцев 17 дней. Общая выслуга лет на 24.12.2013 г. для назначения пенсии согласно расчету составляет 25 лет 7 месяцев 17 дней.

В соответствии с Заключением о назначении пенсии по выслуге лет, утвержденным 27.12.2013, Чирковой И.А. назначена пенсия с 25.12.2013 за выслугу 25 лет, сумма пенсии в месяц: 11215 руб. 26 коп.

Согласно выписке из приказа от 14.10.2014 N 175-лс "О внесении изменений в приказ Управления ФСКН России по Удмуртской Республике от 13.12.2013 N 218-лс "Об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Чирковой И.А." в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", статьей 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях РФ" и пункта 1.2 "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР", утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.10.1991 N 190 внесены изменения в приказ Управления ФСКН России по Удмуртской Республике от 13.12.2013 N 218-лс "Об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Чирковой И.А.":

В части исчисления выслуги лет для назначения пенсии слова "Выслуга лет для назначения пенсии на 24.12.2013 составляет: календарная - 12 лет 06 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - не имеет, учеба не имеет, трудовой стаж - 13 лет 01 месяц 17 дней, всего - 25 лет 07 месяцев 17 дней" заменить словами "Выслуга лет для назначения пенсии на 24.12.2013 составляет: календарная - 12 лет 06 месяцев 00 дней, учеба - не имеет, трудовой стаж - 08 лет 02 месяца 25 дней, всего - 20 лет 08 месяцев 25 дней".

При этом правомерность издания вышеуказанного приказа от 14.10.2014 N 175-лс не противоречит закону. Учитывая, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий и исчислении их размеров тех или иных ошибок исключить невозможно, предусмотренная законом возможность исправления таких ошибок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.01.2016 N 1-П, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Вышеуказанный приказ от 14.10.2014 N 175-лс "О внесении изменений в приказ Управления ФСКН России по Удмуртской Республике от 13.12.2013 N 218-лс "Об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Чирковой И.А.", которым истцу определена выслуга лет для назначения пенсии на 24.12.2013 в размере: календарная - 12 лет 06 месяцев 00 дней, трудовой стаж - 08 лет 02 месяца 25 дней, всего - 20 лет 08 месяцев 25 дней, истцом Чирковой И.А. в установленном законом порядке не оспорен.

Выплата ранее назначенной истцу пенсии прекращена Управлением ФСКН по Удмуртской Республике по причине отсутствия необходимого общего трудового стажа.

16.10.2014 Управлением ФСКН по Удмуртской Республике в адрес истца Чирковой И.А. направлено уведомление о добровольном возмещении неправомерно назначенной и выплаченной пенсии.

Сведения лицевого счета за период с 01.10.2014 по 31.12.2014 подтверждают, что за период с декабря 2013 г. по июль 2014 г. истцу Чирковой И.А. произведена выплата пенсии в общей сумме 83744,62 руб.

Согласно приходно-кассовому ордеру N 1150 от 12.12.2014 истцом Чирковой И.А. возвращена сумма излишне выплаченной пенсии в размере 31417,98 руб.

Разрешая спор, суд руководствовался ст.7 Конституции РФ, ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 950-О-О.

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период с 07.12.1994 по 08.05.2001, когда истец являлась индивидуальным предпринимателем, не может быть включен в общий трудовой стаж, поскольку подтверждающих документов, что истец Чиркова И.А. производила уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в суд не представлено. Оснований для признания прекращения истцу выплаты пенсии по выслуге лет незаконным не имеется, поскольку на 24.12.2013 общий трудовой стаж истца составлял 20 лет 08 месяцев 25 дней, то есть у истца отсутствовал необходимый для назначения пенсии за выслугу лет общий трудовой стаж 25 календарных лет.

После прекращения Управлением ФСКН по УР выплаты истцу пенсии и упразднения ФСКН (ликвидации Управления ФСКН по УР) истец, не являющаяся пенсионером, с заявлением о назначении пенсии со всеми необходимыми документами к ответчику - МВД по УР не обращалась, решение о прекращении выплаты истцу пенсии ответчиком МВД по УР не выносилось, при отсутствии заявления о назначении пенсии за выслугу лет, не предоставлении подтверждающих трудовой стаж документов, ответчиком МВД по УР не могла быть дана надлежащая оценка (экспертиза) документов и права истца на назначение пенсии за выслугу лет без обращения истца к ответчику. У ответчика - МВД по УР отсутствуют правовые основания для возобновления истцу выплаты пенсии, выплату которой прекратил ФСКН по УР по причине отсутствия необходимого общего трудового стажа у истца. Ответчик - МВД по УР осуществляет пенсионное обеспечение сотрудников ФСКН, которые на момент ликвидации ведомства получали пенсию.

При таких обстоятельствах вины ответчика в неназначении пенсии истцу, прекращении выплаты пенсии, и соответственно в несвоевременном получении истцом пенсии не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска соглашается.

Истец считает, что периоды работы индивидуальным предпринимателем подлежат включению в стаж.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена (пункт 1 данного указа).

Согласно пп. "б" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе и по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Управление ФКНС России по Удмуртской Республике прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 31.05.2017 г.

Таким образом, МВД по УР является надлежащим ответчиком по делу.

При этом к правопреемнику Управления ФСКН по Удмуртской Республике - МВД по Удмуртской Республике с заявлением о назначении, перерасчете пенсии по выслуге лет с предоставлением всех необходимых документов истец Чиркова И.А. не обращалась.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).