Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 09 июня 2020 года №33-1545/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 33-1545/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Полухиной Т.А. к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Полухиной Т.А. на решение Советского районного суда Курской области от 28 января 2020 года, которым постановлено:
"Уточненное исковое заявление Полухиной Т.А. к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере и взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области в пользу Полухиной Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 32 356 (тридцать две тысячи триста пятьдесят шесть) руб. 23 коп., уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 1 170 (одна тысяча сто семьдесят) руб. 69 коп., и расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.
В удовлетворении иска Полухиной Т.А. к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 18 и возложении обязанности выплачивать ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015г. N 32-а отказать".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полухина Т.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области и с учетом его уточнения просила признать незаконным распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области N 18 от 28.05.2019г. "О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А.", возложить на ответчика обязанность производить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости на основании распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015г. N 32-а "О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Полухиной Т.А.", и взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 211 584 руб. 08 коп., а также взыскать судебные расходы. Требования мотивировала тем, что с марта ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то есть 7 полных лет она замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области, её полномочия были досрочно прекращены на основании п. 2 ч.6 ст. 36 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003г., в связи с уходом на пенсию по старости.
Распоряжениемм главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015г. N 32-а ей установлена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии в размере 35 % ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области N 18 от 28.05.2019г. "О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А." ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 20 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, перерасчет произведен с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное распоряжение считает незаконным, так как перерасчет доплаты не может быть произведен в сторону уменьшения, потому образовалась задолженность по невыплаченной доплате в размере 211 584 руб. 08 коп., которая подлежит взысканию.
Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Полухина Т.А. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что распоряжение N 18 от 28.05.2019г. по изменению размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости противоречит Конституции РФ, Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц на постоянной основе", так как ухудшает ее положение.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (п.5.1 ст. 40).
Согласно ст.13.1. Закона Курской области от 18.03.2008г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 22 Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области к полномочиям Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 31.1. Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998г. N 35-3KO "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".
Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6 утверждено "Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", согласно которому общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года должна составлять для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 9 пункт 3.2 Положения от 12.01.2018г. изложен в новой редакции, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец Полухина Т.А. замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области, её полномочия были досрочно прекращены в порядке п.2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. в связи с уходом на пенсию по старости по достижении 55 лет (копия трудовой книжки Полухиной Т.А. л.д. 7-9).
Распоряжением Главы Ледовского сельсовета от 01.09.2015г. N 32-а истцу была установлена ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии по старости из расчета, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в соответствием с Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета от 20.01.2015г. N 2.
На основании указанного выше Положения от 12.01.2018г., распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018г. N 45 "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А." с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная доплата к страховой пенсии была установлена из расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера доплаты составляла 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Распоряжение от 21.09.2018г. N 45 Полухиной Т.А. было обжаловано, решением Советского районного суда Курской области от 18.04.2019г. в удовлетворении исковых требований о признании указанного распоряжения незаконным было отказано, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30.07.2019г. решение Советского районного суда Курской области от 18.04.2019г. отменено, распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018г. N 45 признано противоречащим положениям ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, что в обжалуемом распоряжении не учтено.
С учетом указанного Положения от 12.01.2018г распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 18 "О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А." ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости установлена из расчета 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и постановлено произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости исходя из 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области истец обжаловала в судебном порядке, просила обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную доплату исходя из 35% на основании распоряжения от 20.01.2015г. N 2, а также взыскать невыплаченную сумму доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 342 761 руб. 80 коп. и незаконно удержанный НДФЛ.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019г. частично удовлетворено исковое заявление Полухиной Т.А. к Администрации муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области; с ответчика в пользу Полухиной Т.А. взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 204 928 руб. 92 коп. (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - из расчета 35%; с ДД.ММ.ГГГГ. по сентябрь ДД.ММ.ГГГГ. - из расчета 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области), а также удержанный налог на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 89 859 руб. 00 коп.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами федерального и регионального законодательства, Уставом муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области, вступившими в законную силу муниципальными нормативными правовыми актами и судебными постановлениями, пришел к выводу, что обжалуемое истцом распоряжение N 18 от 28.05.2019г. принято администрацией Ледовского сельсовета в пределах предоставленных полномочий, на основании нормативного правового акта муниципального образования - Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе от 12.01.2018г. (в редакции решения собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области N 9 от 28.05.2019г.) и Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-3KO "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", потому отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области N 18 от 28.05.2019г., и возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015г. N 32-а из расчета 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Разрешая исковые требования в части взыскания задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., суд первой инстанции, приняв во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019г. с ответчика в пользу Полухиной Т.А. взыскана задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в то же время в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. выплата ежемесячной доплаты к пенсии ответчиком не производилась, частично удовлетворил указанное требование и взыскал с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу Полухиной Т.А. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 32 356 руб. 23 коп., рассчитанную исходя из 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Ввиду частичного удовлетворения исковых требований, в пользу истца с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области частично взыскана уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 1 170 руб. 69 коп., а также в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, 5 000 руб. 00 коп.
Выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия находит правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
С доводами апелляционной жалобы истца о том, что распоряжение главы сельсовета от 28.05.2019г. N 18 по изменению размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области до 20% противоречит Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, судебная коллегия согласиться не может.
Ежемесячная доплата к пенсии главе сельсовета по своей правовой природе является дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.
Судом правомерно установлено, что финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется за счет собственных доходов муниципальных образований, потому они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.
Аналогичная правовая позиция, но в отношении доплат к пенсиям государственным служащим, выражена Конституционным Судом РФ в Определении от 16.01.2018г. N 6-О, согласно которой, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.).
Таким образом, принятие органом местного самоуправления муниципального нормативного акта, устанавливающего условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии, отличные от ранее существовавших при первоначальном назначении истцу указанной доплаты, о нарушении прав Полухиной Т.А. не свидетельствует.
Принимая во внимание, что на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда Курской области от 30.10.2019г. в пользу истца уже взыскана ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., суд правомерно не усмотрел правовых оснований для признания обжалуемого истцом распоряжения главы Ледовского сельсовета от 28.05.2019г. N 18 незаконным, так как при изложенных обстоятельствах данное распоряжение на момент разрешения спора законных прав истца не нарушает, а имеющаяся задолженность в размере 32 356 руб. 69 коп., образовавшаяся за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., судом с ответчика взыскана.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Курской области от 28 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Полухиной Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка