Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-15445/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

при секретаре

Ильичевой Е.В.

Селезневой Е.Н.

Арройо Ариас Я.М.


рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июля 2021 года гражданское дело N 2-1716/2021 по апелляционной жалобе Отделения Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2021 года по иску Украинец М. В. к Отделению Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга) об оспаривании решения от 27 апреля 2020 года N... в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., объяснения представителя ответчика - Исламгуловой Г.Д., поддерживающей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя третьего лица - Позднякова А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Украинец М.В. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Отделению Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (до замены ответчика - Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга), в котором просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга от 27 апреля 2020 года N... в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов трудовой деятельности с 25 августа 2014 года по 18 января 2017 года в федеральном государственном казённом общеобразовательном учреждении "Владивостокское Президентское кадетское училище" (далее также училище) и с 19 января 2017 года по 31декабря 2017 года в филиале федерального государственного казённого общеобразовательного учреждения "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации" (далее также НВМУ) - "Владивостокское Президентское кадетское училище" в должности преподавателя русского языка и литературы; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, названных периодов трудовой деятельности в должности преподавателя русского языка и литературы.

В обосновании заявленных требований истец указала, что 23 января 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением от 27 апреля 2020 года N... в удовлетворении требования ей было отказано в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа - 25 лет. При этом, как полагает истец, при расчете специального стажа ответчиком неправомерно было не зачтено 3 года 3 месяца 28 дней, а именно: периоды трудовой деятельности истца с 28 августа 2014 года по 1.02. февраля 2015 года, с 4 февраля 2015 года по 30 августа 2017 года и с 9 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года в должности преподавателя русского языка и литературы в федеральном государственном казённом общеобразовательном учреждении "Владивостокское Президентское кадетское училище".

С таким решением Управления истец не согласна, полагает его противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку основания для не включения вышеуказанных периодов в специальный стаж отсутствуют.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2021 года исковые требования Украинец М.В. удовлетворены: решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга от 27 апреля 2020 года N... признано незаконным; суд обязал Отделение пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ранее - УПРФ в Калининском районе Санкт-Петербурга) засчитать в специальный педагогический стаж истца периоды работы с 25 августа 2014 года по 1 февраля 2015 года, с 4 февраля 2015 года по 30 августа 2017 года, с 9 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года в федеральном государственном казённом общеобразовательном учреждении "Владивостокское Президентское кадетское училище" и филиале федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации" (Владивостокское президентское кадетское училище).

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм права.

Представителем третьего лица ФГКОУ "Нахимовское военно-морское училище МО РФ" были поданы возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых он просил решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу - без удовлтеоврения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Украинец М.В. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что данные учреждения, в которых истец осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, по своей направленности являются общеобразовательными учреждениями для несовершеннолетних, осуществляющими реализацию основных общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования, в связи с чем спорные периоды работы истца с 25 августа 2014 года по 1 февраля 2015 года, с 4 февраля 2015 года по 30 августа 2017 года, с 9 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года в ФГКОУ "Владивостокское Президентское кадетское училище" и филиале ФГКОУ "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации" (Владивостокское президентское кадетское училище) подлежат зачету в педагогический стаж Украинец М.В.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая (трудовая) пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, занимавшихся педагогической деятельностью, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений для детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 01 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ (пункт 16 Постановления 11.12.2012 года N 23 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"), в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 27, пункт 1 статьи 28), периода его работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела - характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.

Как следует из материалов дела, 23 января 2020 года истец Украинец М.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга от 27 апреля 2020 года N... Украинец М.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

В стаж истца пенсионным органом не были включены следующие периоды: с 25 августа 2014 года по 1 февраля 2015 года, с 04 февраля 2015 года по 30 августа 2017 года и с 9 сентября 2017 года по 10 января 2018 года в должности преподавателя русского языка и литературы в ФГКОУ "Владивостокское президентское кадетское училище" и филиале ФГКОУ "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации" (Владивостокское президентское кадетское училище), ввиду того, что в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 23.12.2013 года N 400-ФЗ стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не подтвержден страхователем в сведениях индивидуального персонифицированного учета.

Вместе с тем, как установлено районным судом при рассмотрении спора по существу, Украинец М.В. 25 августа 2014 года была принята на работу в федеральном государственном казённом общеобразовательном учреждении "Владивостокское Президентское кадетское училище" на должность преподавателя отдельной дисциплины, о чём в ее трудовой книжке сделана соответствующая запись.

В соответствии с должностной инструкцией преподавателя отдельной дисциплины, утвержденной начальником училища <дата>, в обязанности истца входило осуществление образовательного процесса с учетом специфики преподаваемого предмета и психофизиологических особенностей воспитанников.

Согласно пункту 7 Устава этого училища, утвержденного приказом статс-секретаря Министра обороны Российской Федерации от <дата> N..., данное учебное заведение являлось некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере образования дополнительными образовательными программами военно-прикладной направленности.

Основной целью деятельности учреждения являлось осуществление образовательной деятельности по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Основными задачами учреждения являлось: подготовка обучающихся к поступлению в профильные образовательные организации; обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического развития обучающихся, активное приобщение к миру искусства, общечеловеческим и национальным ценностям, получение ими среднего общего образования в соответствии с требованиями государственных стандартов; формирование культуры личности на основе усвоения содержания общеобразовательных программ.

В соответствии с пунктом 27 названного Устава для достижения целей, указанных в пункте 26 этого Устава, учреждение осуществляло в установленном законодательством Российской Федерации порядке основные виды деятельности: реализацию основных общеобразовательных программ основного общего образования; реализацию основных общеобразовательных программ среднего общего образования; реализацию дополнительных общеразвивающих программ; реализацию программ углубленного изучения отдельных предметов.

Согласно пункту 55 Устава училища образовательная программа учреждения включала в себя учебный план, который согласовывался с Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иные компоненты, обеспечивающие образовательный процесс, а также иные оценочные и методические материалы.