Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-1544/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-1544/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Р., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Бронякиной А.А.,
с участием Пушкарской Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-833/2019 по иску Ивасенко Юрия Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонному) о признании незаконным решения, о включении периодов работы в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,
по апелляционной жалобе УПФР в Россошанском районе Воронежской области,
на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года
(судья Фомкина С.С.)
УСТАНОВИЛА:
Ивасенко Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонному) о признании незаконным решения, о включении периодов работы в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, в обоснование исковых требований указал, что ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях"). Специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, должен составлять на 12 марта 2018 года 15 лет. По мнению ответчика, специальный стаж составляет 12 лет 4 месяца 17 дней.. Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) N 1101 от 24.05.2019 года выплата ранее назначенной пенсии ему прекращена. В специальный стаж не включены периоды работы: с 02.06.2015года по11.03.2018 год (в том числе дополнительные отпуска с 07.09.2009 г. по 09.09.2009 г., с 08.10.2009 г. по 10.10.2009 г., с 29.05.2013 г. по 31.05.2013 г., с 30.06.2013 г. по 04.07.2013 г., с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г.), в должности ведущего инженера автотранспортного участка центра адаптации осужденных в ФКУ ИК N 8 УФСИН России по Воронежской области. Основание - по результатам специальной оценки условий труда класс условий труда на указанных рабочих местах не соответствует вредному или опасному классу условий труда.
Просил суд: признать решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) N 1101 от 24.05.2019 года в части прекращения выплаты страховой пенсии по старости, назначенной 12 марта 2018 года на основании п.17 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" незаконным; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) включить с 12 марта 2018 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" период работы: с 02.06.2015 г. по 11.03.2018 г. (без учета дополнительных отпусков с 07.09.2009 г. по 09.09.2009 г., с 08.10.2009 года по 10.10.2009 г., с 29.05.2013 г. по 31.05.2013 г., с 30.06.2013 г. по 04.07.2013 г., с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г.), в должности начальника учебно-производственного участка центра трудовой адаптации осужденных ФКУ N 8 УФСИН России по Воронежской области; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" с момента прекращения указанной выплаты; взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) судебные расходы по составлению искового заявления в размере 4 000,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, а всего 4300, 00 рублей (л.д. 5-8, 144-145).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года исковые требования Ивасенко Ю.В. удовлетворены (л.д. 206, 207-211).
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушены нормы процессуального права, и принятии нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 219-223).
В судебное заседание явились: Ивасенко Ю.В., представитель истца - адв. Пушкарская Л.В., представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области - Юрченко Н.В. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику с заявлением) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечень списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, приведен в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "к" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Согласно указанному Списку работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, к числу которых отнесена начальника УПУ центра трудовой адаптации осужденных.
В соответствии с Разъяснением Министерства труда РФ от 20 мая 1994 г. N 39 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснений МТ РФ от 22.05.1996 N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29).
В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого, в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2007 N 145-О-О).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 мая 2007 г. истец был принят на работу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области в должности мастера автотранспортного участка центра трудовой адаптации осужденных.
26 июня 2008 г. переведен на должность инженера автотранспортного участка центра трудовой адаптации осужденных.
01 декабря 2008 г. переведен на должность ведущего инженера автотранспортного участка центра трудовой адаптации осужденных.
01 ноября 2011 г. переведен на должность ведущего инженера автотранспортного участка центра трудовой адаптации осужденных.
01 февраля 2015 г. переведен на должность начальника учебно-производственного участка центра трудовой адаптации осужденных.
С указанной должности уволен 28 августа 2018 г. по п. 3 ст. 77 ТК РФ.
12 марта 2018 г. истцу была установлена страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 24 мая 2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ, в бесспорном порядке истцу зачтен стаж продолжительностью 12 лет 4 месяца 17 дней.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно должностной инструкции начальника УПУ ЦТАО ФКУN 8 УФСИН России по Воронежской области, начальник в течение всего рабочего дня постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными ; инструкция утверждена в установленном порядке подписана (утверждена) руководителем учреждения, и разработана в соответствии с приказом ФСИП России от 05 июня 2008 г.N 379.Справка ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области от 25.07.2017 г., подтверждает особый характер работ и условий труда истца, занятого постоянно и непосредственно на работах с осужденными. Из представленных данных, ФКУ ИК N 8УФСИН России по Воронежской области усматривается, что уплату страховых взносов по дополнительному тарифу за Ивасенко Ю.В.ФКУ производило ежемесячно.
Судебная коллегия не может согласить с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом при принятии решения о праве истца на страховую пенсию по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и удовлетворении вытекающих из этого права требований истца, неправильно были применены нормы материального права, устанавливающие условия досрочного назначения страховой пенсии по старости, а также не были применены нормы материального права, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, a также не приняты во внимание доказательства, которые, в силу ст. 60 ГПК РФ являются надлежащими доказательствами и обстоятельства, которые подтверждены данными доказательствами и не могут быть подтверждены никакими другими доказательствами.
В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Указанная норма закона при определении права на досрочное назначение страховой пенсии применяется во взаимосвязи с нормой ч. 6 ст. 30 названного закона.
Часть 6 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указывает на то, что периоды работы, предусмотренные пунктами, 1 -18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 НК РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Таким образом, при определении права истца на пенсию суд обязан был определить являются ли с даты проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте истца условия его труда вредными или опасными и в случае, если такие условия труда были на рабочем месте истца, применять нормы п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно имеющегося в материалах дела отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденного 02.06.2015 г. условия и труда на рабочем месте начальника участка учебно-производственного участка центра трудовой адаптации осужденных, занимаемого истцом, относятся ко 2 классу условий труда, что согласно Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденного Главным-государственным санитарным врачом РФ от 29.07.2005 г. соответствует допустимым условиям труда и не соответствует вредному или опасному классу условий труда, как того требуют положения ч. 6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Таким образом, у суда не имелось оснований для применения п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона без взаимосвязи с ч. 6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Вывод, сделанный судом, исходя из оценки протокола измерений параметров световой среды на рабочем месте истца N 0771.0008-0 несостоятелен.
Доказательств того, что в строке 11 протокола заключения: "класс условий труда - 2" является опечаткой организации, проводившей специальную оценку условий труда, а не фактической действительностью, не представлено. Напротив, согласно строке 10 протокола, измерения параметров световой среды производились в кабинете, время пребывания в котором составляет 20 % рабочего времени истца. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5 предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% процентов рабочего времени.
Учитывая положения закона о выполнении работы, дающей правой досрочное назначение пенсии не менее 80 % рабочего времени, с учетом п. 6 с 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и при условии, что класс условий труда соответствует вредному или опасному, то заключение в строке 11 протокола о классе условий труда на рабочем месте как о 2-ом классе соответствует фактическим действительности, поскольку во вредных условиях труда истец находился лишь 20% рабочего времени, что менее предусмотренных законом 80 %.
Не основанным на законе и вывод суда о том, что Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. N 33н не предусмотрено исследование фактора занятости работника на работах с осужденными. Так действующее пенсионное законодательство - ч. 6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не требует исследования факторов занятости лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на работах с осужденными или иных работах, например работах по Списку N 1 или по Списку N 2, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1991 г. Пенсионным законодательством предусмотрено требование о наличии вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте лиц, претендующих на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом не были применены нормы части 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, согласно которой при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Так актом документальной проверки Управления от 11.04.2019 г. N 25 было установлено, что индивидуальные сведения на истца о периоде его работы с 02.06.2015 г. по 11.03.2018 г. представленные ранее страхователем с кодом особых условий труда, признаны недостоверными. По результатам проверки работодателем - ФКУ МК N 8 УФСИН России по Воронежской области индивидуальные сведения были уточнены и сведения о спорном периоде работы истца представлены в Пенсионный фонд РФ без кода особых условий труда, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета истца от 04.09.2019 г.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
"В иске Ивасенко Юрию Васильевичу к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонному) о признании незаконным решения, о включении периодов работы в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию - отказать".
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
